跨村建房合村并居的实践与探索.doc

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1、跨村建房合村并居的实践与探索跨村建房，合村并居，为农村社区化发展探路破题--***区跨村建房，合村并居的实践与探索建设社会主义新农村，人口、产业、土地的“集约集聚”需要平台，基础设施、公共服务和现代文明的“延伸覆盖”更需要纽带，而平台和纽带的形成，都离不开乡村布局的优化完善和资源的整合提升。2010年以来，***区以农村土地综合整治和农房改造为抓手，采取跨村建房、合村并居等方法，先后启动东岳小区、沧南小区建设，加快人口向集镇、中心村鹈转移集聚，为推进全区农村癃社区化发展作出了有益的探塾索。一、基本情况近年疼来，随着生活水平的不断提す高，人们对生活品质的要求仄也随之提高，农民特别是

2、山瓤区库区农民向中心镇（村）螨转移集聚的愿望越来越强烈侈。东岳小区、沧南小区建设谖就是衢江区统筹解决农民建遽房、低收入农户增收等难题铵的破题之举。1、东岳小呖区。2010年，在多次调㈩查摸底和专题研究的基础上蹑，由镇当业主，启动东岳小郑区建设，地点定在东岳村（├原一村）小灵山，范围面向全镇农民，实现了农民跨村┘建房的突破。2010年9亻月份，镇政府在新一轮土地镀9/9利用总体规划编制时将该地块调整为允许建设区，11瘁月份完成小区73.3亩土电地征用工作，12月份完成匀整个小区规划设计及编制工∏作。小区拟安置农户198婶户693人，户型有85平彐方米和105平方米两种，筑采用二联

3、三联或四联排三种杪户型。其中85平方米有6芎8户，105平方米有66馨户，公寓楼3幢60户，沿雎公路建成“东岳古街”商铺蒇房48间。2、沧南小区僖。2008年—2010年盘，大洲镇先后对沧南村（原镖小丘源村）实施宅基地整理不38亩，整体搬迁4个自然猴村，搬迁农户45户129胜人。但由于原小丘源村没有秉合适的安置地块，且不符合┰土地利用总体规划等原因，腆致使3年来共有30多户搬剥迁户建房地基没有得到落实茄。针对上述情况，该镇利用村规模调整这一契机，将与集镇较近的郑家村和与中核你浙江衢州铀业有限责任公司相邻的荒淤埂及小丘源村三⒍个村，合并组建成沧南村，橱同时抓住二轮土地利用总体馄

4、规划修编的契机，在征求原哕三个村村民代表意见的前提甸下整合土地指标，由村当业酽主，启动沧南小区建设，地龄点定在原荒淤埂村，用于安吲置本村农户。目前，已完成共征地12亩，计划对3个自り然村实施整体搬迁，可复垦划宅基地40亩，除去农民建襟房指标外，可腾出建设用地虮指标28亩。二、主要做令法1、超前规划，提前征纩地，解决地从哪里来。东岳墒小区是衢江区首家由乡镇承蠊担的山区移民安置小区，土笪9/9地先由东岳村将248户农户手中土地收回集体，然后什镇里与东岳村签订使用协议曝，土地仍属集体性质，不办羝农转用手续，这样村集体可铣增加收入143万元，不但砰有效解决了地从哪里来的问ザ题，同时也发展

5、壮大了村集日体经济。2011年计划对笤沧南村2个自然村41户1加25人实施整体搬迁，可整荪理出宅基地面积40亩，加上该村前3年已整理出的宅辇基地面积38亩，合计可整湓理宅基地面积78亩。剔除总农户建房用地指标12亩后镇，可腾出66亩建设用地指鹪标。2、跨村建房，合村狳并居，解决房在哪里建。东岳小区积极探索在全镇范围啪内实行跨村建房，即对自然朵村整体搬迁或房屋拆除需零星安置的农户将户口迁至东岳村，按“一户一宅，先拆后建”的方式，以东岳村民桎的身份提出申请建房。沧南小区以接纳本村搬迁农户为沭主，现已通过村民代表大会邵决议，并经村申报立项、报伐镇政府审核。目前已完成征杳地，正

6、在加快配套设施建设噪。东岳和沧南2个小区建成逑后可有效解决中核二十五公祗司居民搬迁及自然村整体搬犰迁房在哪里建的问题。3ネ、增减挂钩，整合资源，解彗决钱向哪里要。以城乡建设骓用地增减挂钩为抓手，大力嚏推进土地综合整治，鼓励山彝区或半山区村处于海拔较高的自然村农户整体搬迁，然檎后通过包装土地综合整治项夙目，腾出用地指标。东岳小伦区建成后可整体搬迁自然村废31个，整理建设用地44垲9/90亩，而小区用地指标只需73.3亩，增减挂钩后可靥腾出用地指标366.7亩比。建设用地增减挂钩指标一踱半用于本镇工业功能区及集涌镇建设，一半为区里拓宽发箱展空间作贡献。通过集镇土薄地出让和工业的发展

7、可增加财政收入，用于小区基础设岽施建设；或从特扶资金中切蔌出部分用于配套小区建设，楫这样就可有效解决小区建设笱资金问题。经测算，东岳小汴区建设需投入资金6909淘万元，其中：征地款197撂万元，农户建房投入2276万元，商业用房投入31捐68万元,基础设施投入533万元,设计监理费用1捏01万元。小区缺口资金4穑17万元，农户建房资金不骈足可通过建设用地复垦，农筝户房屋拆除获得3-4万元/户的补偿资金，属山区库铸区村并实行整体搬迁的农户泛每人可得8100元的补