东莞市“村改居”后的居民产生的变化分析

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1、东莞市“村改居”后的居民产生的变化分析摘要：本文通过对东莞实施“村改居”政策的深入研究，分析出当前东莞实施“村改居”后的“村改居”居民所面临的各种生活上的变化，并有针对性地提出对“村改居”政策实施有利的建议。为东莞的“村改居”政策的顺利实施提供可选择的理论支持和建议，而且这也有利于东莞的繁荣发展，促进东莞的本土化发展和可持续发展。关键词：村改居；转型；东莞本土；东莞实施村改居已经有一段不少的时间了，而其在村改居的工作过程必然地会对其所实施的对象的生活产生一定的变化，以下我们将对其的变化进行探讨研究。一

2、、“村改居”的含义及当前实施“村改居”了的主要社区类别所谓的“村改居”以最简单的含义来说，实则上就是村委会改为居委会。但当然并不是简单意义上的身份和建制的变化，它所涉及的是一个社区及其居民的方方面面的改变。事实上还包含很多其他的东西。由于我国城乡二元体制下，农村和城市其不同的制度和政策约束，政府不光要将村委会改为居委会，还要将村民的户籍、土地、集体资产等进行与其相关的处理。在这一过程中所进行各种活动和措施则称为“村改居”。而根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和其他相关法规精神，“村改居”是“将

3、原先处在城市边缘、现已纳入城区管理范围的村民委员会以及县(市)机关所在地、乡镇所在地的村民委员会改成居民委员会。目前实施了“村改居”的主要有以下三个类别：一是自下而上城市化推动下，其自身的发展到达了或者接近城镇水平的农村社区。一是由于城市的扩张迅速，造成对土地的大量需求，进而不得不征用农村用地，将农村的地区带强制性的纳入城市建设用地范围，因而造成自上而下地被动城市化的城中村。还有一类是由于行政区划调整，被动地纳入城市管理体制的农村社区。后者是比较少见的，基本以前两者为主。总的来说进行村改居的都具有以下

4、特征：1.农民的基本生活需要无法再从人均耕地中得到满足。2.土地和人口的非农化程度高3.呈现“非农非城”的混合特征。而东莞自改革开放以来的发展，使得其呈现了以上的特征，具备了“村改居”的条件，因而“村改居”无疑是正确的，会为东莞的繁荣发展作出应有的贡献。二、村改居的特点我国的“村改居”开展的时间比较晚，是在20世纪90年代开始的，发展还不够成熟。进行“村改居”的地区与原来的农村地区有一定不同，但也与一般的城市地区有所不同。而东莞开展“村改居”7的时间也很短。2004年5月13日，东莞市政府引发的《东莞

5、市“村改居”工作实施方案》，标志着东莞市全面启动村改居工作。自从长安镇试点实行村改居后，已经在东莞各镇陆陆续续地实行。而通过对研究村改居相关文献的充分分析，可以得出村改居有以下几个特点：（一）村改居具有过渡性其过渡性主要表现在管理主体、管理体制和管理人员等几个方面。作为管理的主体的村改居社区委员会，它的产生是为了更好地适应从“村”到“居”的地区在管理工作上能够实现和平性的过渡。当然，村改居社区委员会依然会采用其前身——农村村委会的管理方法、方式来进行相应的管理活动，但由于受到城市居委会的某些方面的影响

6、，在某些方面出现和城市居委会的衔接，这是属于正常的。而在管理人员的方面所谓的村改居社区居委会其实还是原村委会的人员所组成，因而会出现即使村改居实现了，但管理上依然如久的现象。（二）村改居具有模糊性居委会本来就属于是基层群众性自治组织，在村改居后的村改居社区居委会的经费来源比较模糊。尽管相关法律规定居民委员会成员的工作经费由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府拨付，当地政府对居委会的公益性设施提供一定资金支持。而村委会的相关管理活动的经费和人员工资则由村集体经济来承担。但是由于当前村改居社区居委

7、会的改革还没有做到完全到位，还存在一定得集体经济成分，所以村改居社区委员会的经费更多地来自集体经济组织。而在法律方面，关于村改居社区委员会的管理法律法规还比较少，而且还比较的模糊，不足以对村改居社区居委会运作进行明确的指导。并且由于不同地方的村改居社区委员会各自有自身的特殊性，在工作中还不能够完全参考《中华人民共和国居民委员会组织法》的规定。（三）村改居存在环境的复杂性首先，其人口构成具有复杂性。在村改居社区的居民很大程度上都是由农民转变而来的。其生活的圈子是比较小的，其生活环境具有农民典型的稳定性和

8、封闭性，彼此有着密切的联系。而东莞外来人口站绝大部分，他们来自不同的地方，除非由于工作或同乡原因，彼此联系比较少。并且更少和本土人民联系。而经济环境也存在复杂性。在村改居实施后的社区经济成分往往会比较复杂，农村原有的集体经济还没有完成性地转制或者由于各种难以克服的原因而依然存在。在土地大量被征收的情况下，许多农民已经不再从事农业耕作，他们的经济来源依靠其自身的物业出租，容易产生食利者颓废，因而他们不再是传统意义上的农民。三、对于东莞市“村改居”的相关背景