投资体制改革与项目管理制度

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4、2004年投资体制改革的基本情况投资体制历史沿革n改革开放前投资体制：以高度集中管理为主要特征的计划管理体制（1952年，按照苏联建设模式规定的项目管理程序包括计划任务书、初步设计、组织施工、竣工验收四个阶段）n改革开放以后的主要改革历程：从1979年开始进行“拨改贷”试点至今，25年中有关的改革政策、措施超过40项。涉及四个方面：1.投资宏观调控体系调整：包括国家计委和建委合并、基建和更新改造分部门管理后又合并、颁布产业政策和外商投资指导目录、91年出台投资方向调节税（2000年停征）、实行差别贷款利率、实行项目资本金制度等等。2.项目决策体制调整：包括下放投资项目审批权限，简化项目，审批程

5、序，由专业工程咨询公司进行项目评估，划分公益性、基础性和竞争性项目，大型企业投资自主权试点、企业投资项目审批制改为核准制和备案制等。3.投资资金管理和筹措方面的改革：如拨改贷、贷改投，征收能源交通基金，发行重点建设债券和企业股票，建立国家和地方投资公司，建设国开行等政策性金融机构等。4.建设项目实施管理方面的改革：如设立工程承保公司，推行招投标制，建立项目业主责任制、项目监理制度、项目审计制度。投资体制改革的意义n微观经济增强活力。确立了企业的投资主体地位，减少政府对企业生产经营活动的直接干预，有利于更好地发挥市场配置资源的基础性作用，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发

6、展和社会全面进步。n建立激励与约束机制。深化投资体制改革，促进行政管理、国有企业、财政税收、金融信贷等方面的改革，有利于建立企业和银行自我激励、自我约束的机制，促进社会主义市场经济体制的进一步完善。n优化投资环境，扩大对外开放。深化投资体制改革，改进对外商投资和境外投资的管理，有利于进一步扩大对外开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，为经济发展拓展更为广阔的空间。n转变政府职能。深化投资体制改革，加快政府职能转变，有利于政府把工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。n 实现制度创新。有利于消除产生投资盲目扩张等问题的体制性根源，增强经济健康发展的内在活力和动力投资体制改革

7、的主要创新点n企业投资项目的审批制改为核准制和备案制。今后对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。核准制与审批制的区别：n适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。(限制类项目,企业投资)n审核的内容不同。过去的审批