投资体制改革与项目申请报告

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1、投资体制改革与项目申请报告2008年3月PDI讲堂系列之交流内容一、国务院关于投资体制改革的决定（国【2004】20号）二、企业投资项目核准暂行办法（发改委19号）三、项目申请报告与工可研的区别与联系一、投资体制改革的主要内容改革了原来的项目审批制，按企业投资项目和政府投资项目两类，实行不同的行政许可：1.企业投资项目a.不使用政府投资建设的项目:核准制（申请报告）或备案制（备案申请表）b.使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目:审批制（资金申请报告）2.政府投资项目，均实行审批制a.直接投资和资本金注入方式的：审批项目建议书和工可研b.投资补

2、助、转贷和贷款贴息方式，只审批资金申请报告。投资体制改革后的项目行政许可链企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书－－预可、工可－－开工报告的程序投资管理企业投资政府投资纯企业投资使用政府补助、转贷、贴息企业投资直接投资和资本金注入方式投资补助、转贷、和贷款贴息方式重大项目和限制类项目其他项目政府只审批资金申请报告审批项目建议书和工可研审批资金申请报告政府核准政府备案审批制核准或备案制实行核准制的项目对重大项目和限制类项目，从维护社会公共利益角度核准－－政府核准的投资项目目录（2004）交通运输类－－水运

3、项目▲煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万t及以上项目由国家发改委核准，其余项目由省级发改委核准；▲集装箱专用码头：由国家发改委核准；▲内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国家发改委核准，其余由地方发改委核准。二、企业投资项目核准暂行办法（发改委19号文）1.项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告，其中由国家发改委核准的项目，应由具备甲级工程咨询资格的单位编制。需要附送的文件包括：a.城市规划主管部门出具的城市规划意见；b.国土资源主管部门出具的项目用地预审意见；c.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见；2.项

4、目核准机关在核准审查时，涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见（交通部）3.项目核准机关委托有资格的咨询机构进行评估，提出评估报告。水运项目评估机构：中国国际工程咨询公司和交通部规划研究院。4.项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。三、项目申请报告与工可研的区别与联系1.项目申请报告编写体现的特点2.项目申请报告与工可研的区别3.项目申请报告与工可研的联系4.项目申请报告的编制内容文本结构工程可行性研究项目申请报告1.概述1.申报单位及项目概括2.港口现状与问题2.发

5、展规划、产业政策和行业准入分析3.吞吐量发展预测及建设规模3.资源开发及综合利用分析4.自然条件4.节能方案分析5.装卸工艺5.建设用地、征地拆迁及移民安置分析6.总平面布置6.环境和生态影响分析7.水工建筑物7.经济影响分析8.配套工程8.社会影响分析9.环保及节能10.职业安全卫生11.外部协作条件12.施工条件、方法及进度13.组织管理及人员编制14.投资估算15.经济评价16.综合论证及推荐方案17.问题及建议编写特点1.研究思路的3个转变◆从“内部性”向“外部性”转变。企业自身需求外部性、公共性◆从微观论述为主向宏观论述的转变。站在政

6、府作为公共事务管理者的立场。◆从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变2.研究目的的重大调整六大目的：是否有利于维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等3.项目论证的原则体现政府执政理念的调整：即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”的要求申请报告与工可研的区别区别申请报告工可研1.研究目的不同回答政府关注的公共利益问题，以获得政府的行政许可。论证项目的可行性，包括市场可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性等2.角度不同

7、政府的角度，即从宏观、外部性的角度进行的经济、社会、资源、环境等综合论证企业内部角度进行的技术经济论证，微观3.内容不同维护国家经济和产业安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等六个方面进行论证－－政府关心的市场预测、厂址选择、工程技术方案论证、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析等－－企业关心的4.时序不同一般在工可基础上编写一般应先于项目申请报告,但并非绝对5.法律效力不同政府行政的强制力，必须履行企业内部的投资决策，对企业内部股东及董事会负责申请报告与工可的联系1.二者都是企业投资项目的前

8、期论证文件；2.申请报告可以看成是在工可研报告基础上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重复，各成体系；3.系统深入的可行性研究，可以为项目申请报告的编写