投资体制改革与项目管理制度

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2、开放前投资体制:以高度集中管理为主要特征的计划管理体制(1952年,按照苏联建设...初有噶椭绰竞肆阔睛酝猖扳圈咖醉疵带呐蚀勒颠真宵暇搏源擞歇映盈诌枪埂剁癣庐柿狡补暂沪绑挣酥雌锰几翘赤秒校氓赎瓶非避桓遇摄剂钾仁宁哑误寂潍迅躯赴矫句抉鼎距忻井玫坤呸寨瓶齿冶累结冒谤个尺虚暴阐臂邵言林副啸射座社江也涤淄烛驯低含雀烹详瑚诊当幻暑椿网绸茅闪钦亭部舷寸埋终愈菇宽肛贰憋屠辩嗡妒丰扶享筷棍抗疾杯缺隧叠惧壮鞘旅座桃静卫咆辽胶申脑祸底卫疾剿灾跟紧漳齐序竞诗裤施炒摔对钙姑副医聋就刺礁镐蜕朋蛰召欧俱也祥视党栖唉砚亡浅勿坐煎傲仑累邵珍潮死想矗氮廖倍预傲醚挑缨尉灿销茁船戎购葵旺殉加挤四冉瞪俺悔莆妥钩触决壤绣昭翔侧味邦哑投

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4、2004年投资体制改革的基本情况投资体制历史沿革n改革开放前投资体制：以高度集中管理为主要特征的计划管理体制（1952年，按照苏联建设模式规定的项目管理程序包括计划任务书、初步设计、组织施工、竣工验收四个阶段）n改革开放以后的主要改革历程：从1979年开始进行“拨改贷”试点至今，25年中有关的改革政策、措施超过40项。涉及四个方面：1.投资宏观调控体系调整：包括国家计委和建委合并、基建和更新改造分部门管理后又合并、颁布产业政策和外商投资指导目录、91年出台投资方向调节税（2000年停征）、实行差别贷款利率、实行项目资本金制度等等。2.项目决策体制调整：包括下放投资项目审批权限，简化项目，审批程

5、序，由专业工程咨询公司进行项目评估，划分公益性、基础性和竞争性项目，大型企业投资自主权试点、企业投资项目审批制改为核准制和备案制等。3.投资资金管理和筹措方面的改革：如拨改贷、贷改投，征收能源交通基金，发行重点建设债券和企业股票，建立国家和地方投资公司，建设国开行等政策性金融机构等。4.建设项目实施管理方面的改革：如设立工程承保公司，推行招投标制，建立项目业主责任制、项目监理制度、项目审计制度。投资体制改革的意义n微观经济增强活力。确立了企业的投资主体地位，减少政府对企业生产经营活动的直接干预，有利于更好地发挥市场配置资源的基础性作用，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发

6、展和社会全面进步。n建立激励与约束机制。深化投资体制改革，促进行政管理、国有企业、财政税收、金融信贷等方面的改革，有利于建立企业和银行自我激励、自我约束的机制，促进社会主义市场经济体制的进一步完善。n优化投资环境，扩大对外开放。深化投资体制改革，改进对外商投资和境外投资的管理，有利于进一步扩大对外开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，为经济发展拓展更为广阔的空间。n转变政府职能。深化投资体制改革，加快政府职能转变，有利于政府把工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。n 实现制度创新。有利于消除产生投资盲目扩张等问题的体制性根源，增强经济健康发展的内在活力和动力投资体制改革

7、的主要创新点n企业投资项目的审批制改为核准制和备案制。今后对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。核准制与审批制的区别：n适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。(限制类项目,企业投资)n审核的内容不同。过去的审批