【精品】政府投资与投资体制改革三十年

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1、政府投资与投资体制改革三十年冋首改革开放的三十年，我国投资体制变迁的历史，实际就是政府投资由〃全能政府〃向〃有限政府〃转变的历史。投资活动是社会再生产最主要、最基本的实现形式，由于投资总量、结构及运行质量如何，会对促进国家经济增长、增加劳动就业、稳定币值和保持国际收支平衡产生直接影响，因此我国的投资体制改革从一开始即倍受各方利益主体的关注与重视。一、计划经济阶段(1978-1984)：实行基本建设拨款改贷款，多渠道开辟投资资金来源，提高政府投资建设效益，改革投资计划管理体制我国的投资体制改革首先从提高政府投资建设的

2、效益开始。1979年8月，国务院批准基本建设投资逐步由财政拨款改为建设银行贷款的试点，从而一举打破长期以来基本建设rtl政府财政无偿拨款的计划经济模式，使资金配置权rfl财政转向银行，迈岀了开辟投资资金来源渠道的第一步。1980年11月，国务院批转国家计委等部门《关于实行基本建设拨款改贷款的报告》，要求口1981年起，凡是实行独立核算、有还款能力的企业，都实行基建拨款改贷款的制度。1980年深圳等经济特区建立后，国家开始让外资直接进入中国的项目建设，外资成为投资资金的乂一重要来源。此后，投资资金来源渠道被进一步拓宽

3、。1981年国务院颁行《国库券条例》，通过发行国债筹集部分基本建设资金。1982年颁行《关于试行国内合资建设暂行办法》，充分调动各部门、地区和企业等投资建设的积极性。在以技术改造作为扩大再生产主要手段中，注重利用企业、地方和部门的口有资金进行技术改造，包括折旧基金、大修理费、企业利润留成中的生产发展基金，以及国家预算拨款、银行贷款和外资等。1983年国家开始征收国家能源重点建设基金和建筑税，用于国家能源等重点建设。在这一阶段，投资体制改革初步划分了中央和地方政府投资事权，重点改进了投资计划管理体制。1982年国务院

4、发布了《关于对现有企业有重点、有步骤进行技术改造的决定》，改变过去以新建企业作为扩大再生产主要手段的作法，实行以技术改造作为扩大再生产主要手段的方针。1983年国务院决定把基本建设和技术改造分别交由国家计委和国家经委管理;对投资建设实行两级（屮央和省级）管理，大屮型项目由国家部门审批，小型（1000万元以下）项目下放给地方政府审批，1亿元以上的项目ft］国家计委核报国务院审批。1984年9月国务院颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制的若干问题的暂行规定》，同年10月批转了国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定

5、》，这两个文件均对固定资产投资计划体制进行了重大改革，推进了投资管理的分权化，引进了市场机制,强化了投资责任约束机制。为改进建设项目的管理，避免和减少建设项目决策的失误，提高建设投资的综合效益，1983年国家计委颁布了《建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，规定利用外资的项口、技术引进和设备进口项口、大型工业交通项口（包括重大技术改造项目），都应进行可行性研究。其他建设项目有条件时，也应进行可行性研究。另外，国家在基本建设中还试行了合同制，开始发展投资中介组织，并在建设实施领域引入市场竞争机制，鼓励跨行业、地区和

6、金业的横向投资流动和联合。有学者评价指岀，这些措施都是针对传统计划经济体制下所出现的明显弊端而采取的，具有试探性，体现了改革精神和勇气。二、有计划商品经济阶段（1985-1992）：进一步拓宽投资资金渠道，扩大市场机制作用，把计划和市场有机地结合起来，系统规划和实施投资管理体制改革随着冇计划商品经济体制的建立，我国投资体制改革进入了第二个发展阶段，工程设计招投标制的推广和金业债的试点，进一步扩大了投资领域市场机制的作用。1985年6月，为鼓励竞争，促使设计单位改进管理和采用先进技术，降低工程造价和缩短工期，提高投资

7、效益，国家计委和城乡建设环境保护部联合颁行了《工程设计招标投标暂行办法》，规定大小型项n的工程建设，要由建设单位或委托咨询公司进行设计招标。凡持有设计证书的国营、集体和个体设计单位都可以按照批准的有资格承担的业务范围参加投标。工程设计的招标和投标，不受部门、地区限制。这样，竞争机制被引入政府投资建设领域，招投标制度开始被全面推开。为有效利用社会闲散资金，保证国家重点建设，1986年国家开始进行〃企业债〃试点，为企业直接融资开辟了新渠道。1987年3月，国务院颁行《企业债券管理暂行条例》，明确规定企业根据投资项口的特

8、点和市场需求情况，经批准可以发行以木企业产品等价清偿木息的债券。1987年，国务院明确规定，限额以下的技术改造项目，在计划规模内，由企业自主确定;把基础设施和基础产业的地方项目审批权限扩大到5000万元。1988年7月，针对投资体制改革存在的现实问题，国务院原则同意国家计委提出的《关于投资管理体制的近期改革方案》，并从1988年开始试行。该方案在加人地方的重