投资项目管理体制改革与发展

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1、投资项目管理体制改革与发展（一）投资项目必须满足规划、产业政策、行业准入标准、节能评估和审查、土地利用、资源开发和利用、环境保护等多方面耍求，构成了综合化、多元化前期管理模式的基本内容。综合化与多元化的投资项目前期管理模式《国务院关于投资体制改革的决定》颁布实施以来，按照社会主义市场经济体制的基本要求，中国已经初步建立了新型的投资管理体制。在投资项口前期管理方而，审批、核准和备案3类项tJ询期管理制度的建立和执行，对各类不同投资主体投资项kl提出了有针对性的管理要求。但是，审批、核准和备案管理要求不同，具体管理流程不同，所有投资

2、主体、各种投资项目在项目前期管理中，存在大量明确的前直性条件，构成了每一个投资项I」得以获得批准、登记并开工建设的基本前提。这些前置性条件血括投资项目必须满足规划、产业政策、行业准入标准、节能评估和审查、土地利用、资源开发和利用、环境保护等多方而国家宏观调控管理的要求，是投资体制改革以來建立的综合化、多元化前期管理模式的基本内容。综合化管理体现政府投资调控意图在《国务院关于投资体制改革的决定》中，对深化投资体制改革的指导思想有如下阐述：“按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控卜•充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立

3、企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为”这一指导思想集中体现了社会上义市场经济体制内在的基本特征，即“在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用”。为什么在市场经济发展过程中要坚持国家宏观调控？始于上个世纪70年代末期的改革开放，是在党和政府主导下展开的。寻找适合于中国特定国情的发展Z路，在管理体制方而，是在中央集权制历史背景下，在始终坚持党的领导前提下进行的，脱离现实的基木管理制度进行改革，成功的可能性并不人，毕竟稳定是实现发展的最基木前提。同时，地大物陣但人口众多、资源丰富但人均极少、地域宽泛但发展失衡等初级阶段

4、的基本国情，决定了改革开放只能采取循序渐进的方式逐步推进。因此，在30多年的改革开放进程屮，尽管邓小平同志在1992年的南巡讲话中对社会主义能否搞市场经济做出了明确的判断，但在市场经济体制的建立和发展过程中，中国不可能也不能像其他国家（如前苏联以及东欧国家）那样主动放弃党和国家对经济和社会发展方向、道路的基木把握和控制，实行完全由市场机制进行自我调节的市场经济体制，而只能根据国情建立适合于自身发展客观要求的中国特色社会主义市场经济体制。基于此，在社会主义市场经济发展过程屮，国家的宏观调控仍然是一个重要的力量和必要的手段。投资是推

5、动经济补会发展的重要力量，投资项目建设是实现发展的重要手段。在政府主导的屮国特色社会主义市场经济体制下，政府行政管理在投资管理屮还将发挥垂要的作用。但是，按照市场经济体制的基本要求，每一个市场经济主体的投资白主权必须得到尊重,政府的行政管理不能直接干预企业的投资行为，因此，按照国务院“健全投资宏观调控体系,改进调控方式，完善调控手段”的基木要求，在投资领域屮，国家宏观调控更多地以问接方式来实现自己的意图。在这一基本要求下，2004年以来，针对投资项目的前期管理，着重强调了规划、产业政策、行业准入标准、土地利用、资源开发和利用、能

6、源利用、环境保护等方面对投资项目的前置性引导和约束作用。通过相关规划、政策和标准的制定和实施，把国家对经济补会发展的宏观调控意图引入对投资项目的询期管理，实现对各类投资项H的引导和约束。在《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发（2007〕64号）中，国务院明确提出了各类投资项目获准开工建设的8项条件，包括：（1）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准；（2）已经完成审批、核准或备案手续;（3）规划区内的项H选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的冇关规定办理相关规划许可手续；（4）需

7、要申请使用土地的项

8、=

9、必须依法取得用地批准手续，并已经签订国冇土地冇偿使用合同或取得国冇土地划拨决定书；（5）已经按照建设项II环境影响评价分类管理、分级审批的规定，完成环境影响评价审批；（6）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审杳；（7）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，己经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项tJ工程质址安全的具体措施；（8）符合国家法律法规的其他相关要求。这些是投资项目获准开工的必备条件，反过來看，则是一个投资项目要获准开工建设，必须逐个满足这些条件，也就是完成项目前期申报、决

10、策的过程。分析这8项条件，不难看到在《国务院关于投资体制改革的决定》实施之后，政府对投资领域加强宏观调控，通过规划、产业政策、行业准入标准、节能、土地利用、资源开发和利用、环境保护等政策，积极引导和约束各类投资主体投资行为的基木要求。多元化管理体现各部门对应职能