投资体制改革与项目管理

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1、投资体制改革与项目管理投资处同志们：首先感谢培训中心给我提供这次机会，就我省投资体制改革与项目管理工作同大家进行交流，此次讲座共分四个部分：一是简要介绍一下国务院关于投资体制改革决定的主要精神和我省投资体制改革工作进展情况；二是改革后项目管理工作程序；三是日常工作中重点类型项目运作程序；四是项目管理工作中应注意的几个问题。如有不妥之处，欢迎大家批评指正。一、《投资体制改革决定》的主要精神和我省投资体制改革工作进展情况（一）《投资体制改革决定》的主要精神《国务院关于投资体制改革决定》（国发[2004]20号）是于2004年7月

2、16日印发执行的，作为附件，同时还印发了《政府核准的投资项目目录（2004年本）》。1、投资体制改革的核心。是将社会资金更有效地引入经济建设的各个领域，将市场机制运用到投资、融资、建设、运营、管理等各个环节，从而实现全社会资源的有效配置。2、基本出发点。—29—就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政企分开，确立企业在投资经济活动中的主体地位；规范政府投资行为，保护投资者合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境；促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，最终建立起市场引导投资、企业自

3、主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。3、主要内容。重点把握“一条红线”、抓住“四个重点”。把握“一条红线”，就是在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。加强宏观调控与充分发挥市场配置资源的基础性作用，二者都是社会主义市场经济的内在要求，不可或缺，相辅相成。抓住“四个重点”，就是紧紧围绕确立企业投资主体地位、合理界定政府投资范围、加强和改善投资宏观调控、加强和改进投资的监督管理等四个重要环节，积极稳妥地推进改革。确立企业的投资主体地位，就是按照谁投资、谁决策、谁收益、谁

4、承担风险的原则，改革政府对企业投资的管理制度，对企业不使用政府性资金投资建设的项目，取消审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。合理界定政府投资范围，就是明确政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济社会发展，推进科技进步和高技术产业化。加强和改善投资宏观调控，就是强调中长期规划的重要性，要“先定规划，后批项目”—29—，主要通过规划和政策引导、信息发布和规范市场准入，引导社会投资方向，调整和优化重大投资结构，抑制无序竞争和盲目重

5、复建设，防止经济大起大落，实现对全社会投资以间接调控方式为主的有效调控，促进总量平衡和结构优化。加强和改进投资的监督管理，就是建立健全协同配合的企业投资监管体系，依法加强对企业投资活动和投资建设市场的监管；建立并完善分工制衡的政府投资监管体系，加强审计、稽查、监查、公众和社会的监督，对政府投资项目进行全过程的监管；实行政府投资决策责任追究制度，强调要按程序、科学地进行决策。（二）我省投资体制改革工作进展情况根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）精神，按照全国和全省电视电话会议的统一部署，为保证我省投资

6、体制改革工作的顺利进行，本着承前启后、平稳过渡、提高效率、加强服务的原则，我们制定了全省投资体制改革工作方案，方案已经省领导批准实施。1、新的企业投资项目管理制度初步建立。—29—根据国务院《关于投资体制改革的决定》，推进和深化投资体制改革，其中一个重要方面就是支持和引导企业投资。为此，制定了《河北省固定资产投资项目核准实施办法》、《河北省固定资产投资项目备案管理办法》和《河北省外商投资项目核准暂行管理办法》、《河北省境外投资项目核准暂行管理办法》等4个关键性配套文件。其中，前两个办法于2005年4月18日省政府正式发布实施

7、（冀政[2005]32号）；后两个文件于2004年11月22日开始试行。4个办法的实施，彻底改革了以往不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质一律实行审批的项目管理制度，以此为标志，新的企业投资项目管理制度初步建立。新制度按项目性质对企业法人核发统一印制的《核准证》或《备案证》，并实行年审。同时，为了落实国家发展改革委关于网上备案确认的要求，实施省委、省政府提出的提高办事效率、提高工作质量的“双提”工程，规范行政许可行为，推动行政权力公开透明运行，强化服务，从2006年4月1日起，对属省发展改革委备案管理权限的项目实行了网上

8、备案。2、积极推行代建制。我省是探索代建制管理模式较早的省份之一。早在2001年8月就成立了河北省社会公益项目建设管理中心，主要职能是：受省政府委托，作为建设期间的法人，负责总投资500万元及以上省政府投资公益性项目的全过程管理，实施“交钥匙工程”；并于2003年发布实施了《河北省省直公益