论法治社会下的乡村治理

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1、论文提纲择要、关键词一、法治社会下乡村治理的现状及新常态二、法治社会下乡村治理存在的主要问题三、法治社会下乡村治理的途径和措施参考文献论文提纲一、法治社会下乡村治理的现状及新常态（一）乡村治理的现实结构1、“三位一体”的乡镇政权结构2、“条条”与“块块3、乡镇与村庄的关系（二）社会治理新常态的特征1、更加重视权利保护2、更加重视依法治理党的十八届四中全会对全面推进依法治国、3、更加重视多种手段综合运用4、更加重视基层治理5、更加重视互联网治理6、更加重视公共安全和应急管理7、更加重视人民团体和社会组织的作用8、更加重视社会治理人才培养二、法治社会下乡村治理存在的主要问题（一）当前

2、我国农村法治建设存在的问题1、广大农民法律意识薄弱2、村民自治制度在实践中存在缺陷3、农W法律制度不健全4、农村执法不规范（二）、我国农村法治建设存在问题原因分析1封建传统思想在农村影响仍然根深蒂固2经济发展滞后是造成农村法治建设滞后的基本原因3落后的社会文化环境对农付法律文化建设产生消极影响农村地区的法律文化形态是整个社会文化形态的一个重要构成。4农村苦法工作存在的突出问题（三）构建新农村法治的儿点思考1完善村民自治制度，提高农民的民主法治意识2深入幵展法制宣传教育，培育农民的现代法治意识3规范基层政权的执法行为，保护广大农民的合法权益4完善立法，为农村法治建设创造有法可依的环

3、境5强化农村基层法律服务，保障农民的合法权益三、法治社会下乡村治理的途径和措施（一）乡村社会治理的法治化路径1发挥基层党组织和党员干部的关键作用2健全乡村社会法治工作机制3完善乡村社会组织建设体系•、法治社会下乡村治理的特点（一）乡村治理的现实结构从中央到地方，中国的政权组织共有五个治理层次，它们是中央、省（区、市）、市（地）、县和乡镇。乡镇是国家在乡村地方设立的基层治理单位。乡镇治理的组织结构，包括乡镇党委、乡镇人大与政府、上级政府在乡镇的职能派出机构（所谓七所八站）、各类协会及社团组织等等。学者郭正林认为，乡镇实质上是“多元共治”，就是以乡镇党委为治理中心，政府组织与社会组织

4、的协同运作。1、“三位一体”的乡镇政权结构中国的乡镇政权是乡镇党委——人大——政府的“三位一体”的结构。乡镇党委事实上是乡镇政治、经济和各项事业的主要决策者和制裁者。乡镇人大是乡镇政权的权力机关，由它选举产生的乡镇政府是乡镇的行政中枢组织。乡镇政府既是乡镇人大决议的执行机关，也是落实乡镇党委决策的办事机构。现行的乡镇组织运作仍然深受人民公社时期实行的“党的一元化领导”的影响。乡镇的实际工作，以新的形式强化了党的“一元化”领导体制，使乡镇政府和经济组织成了乡镇党委的从属机构。特别是现行乡镇政府的组织机构和职能权限，基木上还是五十年代的框架，其运行机制在相当程度上没有摆脱旧体制的惯性

5、。而且，乡镇组织的条块分割严重肢解了乡镇政府的职能，使其处于有责无权并受制于“七所八站”。（1）以乡镇党委为核心的权力中枢系统在现行的乡镇治理结构中，乡镇党委是治理的权力中心、决策中心、指挥中心和控制中心。乡镇党委直接受县（或县级市）党委领导，实行集体决策和书记分工负责相结合的领导制度，形成“书记挂帅、分兵把U”的工作格局。乡镇党委权力的合法性来源于中共中央在1999年3月制定和发布的《中国共产党农紂基层组织工作条例》。(2)以乡镇人大为主体的乡镇权力系统乡镇人大是最基层的国家权力机关，基木的功能就是赋予乡镇政权治理结构的合法性。我国《地方组织法》规定了乡镇人大的12项基木职权，

6、其中最重要的是由它选举产生乡镇政府，听取和审查乡镇政府的工作报告，决定木行政区域内的重大事项。目前，乡镇人大的权力地位和职权都有待提高。在乡镇人大闭会期间，由于其缺乏常设机关，人大主席团难以有效履行法律所赋予的决定权、监督权和任免权。而且在党政不分的情况下，乡镇人大的许多职权实际上由乡镇党委或者政府所代行，人大“橡皮图章”的形象难以根本改变。(3)以乡镇政府为主渠道的行政体系乡镇政府是中国最基层的国家行政机关，是国家政策输出的终端，也是整个国家治理系统的基础设施。“上面千条线，下面一根针”的说法表明了乡镇政府在国家行政体系中的基础性和重要性。乡镇工作一般分经常性工作和非经常性工作

7、。乡镇政府的大量“中心工作”是非经常性工作。乡镇工作的特点是以完成上级布置的“中心工作”为重头戏。为了高效率地完成上级布置的工作任务，乡镇一般实行“书记挂帅、乡长动手、人大主席协作”的三位一体的分工合作的领导方式。由于乡镇政府一直存在人员编制少与上级布置的任务多的矛盾，要求乡镇政府严格按照职能分工、各负其责的行政原则运行，在目前的条件下是不现实的。2、“条条”与“块块”迄今为止，我国农村基层仍实行“条块结合”的管理体制。县市下派部门(“七站八所”即“条条”)与乡镇政府(“块块”)