乡村治理中法治文化的缺失与建构——兼论村干部腐败的治理

《乡村治理中法治文化的缺失与建构——兼论村干部腐败的治理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、识薄弱，法治文化建设的根基不牢。一些地方村民“信访不信法”、“信上不信下”、“闹访缠访”等事件还比较严重，尤其是乡村治理的当家人村干部近年来也出现了大面积的行为失范其至严重腐败等问题。比如:2015年11月，中纪委官网点名通报的193起侵害群众利益的不正之风和腐败案件屮，有近6成涉及村干部;2016年8月2闩，中纪委通报9起扶贫领域的腐败问题典型案例中，有4起违纪违法主体为村委会主任或村党支部书记。U12015年7刀至2016年1月中央纪委监察部网站共分七次集中通报“群众身边的“四风”和“腐败问题”案件979起，点名曝光1355人，其中村（居）干部共776人，占通报总人数的57%。m以上数据表

2、明，村干部腐败已成为一个严重的社会问题，反映出乡村法治文化的严重缺失。近年来，关于乡村法治文化建设，学者们大多从现状、困境、原因及治理措施等方面进行了探讨。乡村法治文化建设的现状、困境及原因方面，多数学者认为主要有法治氛围不浓，法治体系不健全，法治文化环境建设滞后m;法治宣传不到位，乡村官民法治意识淡薄，法治信仰缺失，重“礼”轻法、重“人治”轻法治现象存在£41;法律人才缺乏，执法随意，司法权威不足m等等。关于治理措施，归纳起来主要有:加强法律服务队伍逑设，加强法治宣传教育，营造法治文化氛围，引导官民知法、守法、用法完善“三农”法规政策，严格规范农村执法，创建法治运行载体，改善农村法治文化建设

3、环境[4];发挥政府主导作用，切实推进乡村法治建设[7]等等。综上，已有研究成果从管较丰富，但系统性、连贯性显得不足。尤其在解决措施上，一方而涉及主体较多，却较少论及“党建”在法治文化建设中的重要作用；另一方面，多从外部视角入手提出解决措施，对法治文化本身规律的研宄略显不足，未能遵循法治文化生成、运行及保障的内在规律。木文着眼于乡村法治文化的缺失问题，从法治文化形成规律入手，探寻构建乡村法治文化的现实路径，尤其是创新运用“党建+”的思维方式，既体现时代性特征，又体现丫系统性规律，对建构乡村法治文化有着重要意义。二、乡村治理中法治文化的缺失长期以来，乡村治理中一个短板就是法治文化的缺失问题。十八

4、届四中全会提出建设社会主义法治文化，为乡村法治建设指明了方向。冇专家指出，法治理论的提出、法治文化的建设是解决当前村干部腐败、传统特权、社会矛盾等乡村治理问题的必然耍求，法治文化的缺失是我国腐败现象得以恶性膨胀的重耍原因。[8]23同理,法治文化在乡村的缺失是村干部腐败事件频发的关键因素，成为当前乡村治理的重要难题。基于乡村治理的视角，木研究认为，乡村法治文化是基于一定社会环境中长期形成的影响村民思想和行为、体现乡村文明程度的一系列观念、行为、规范、体系、氛围等因素的总和，既包含思想层面的认知，也包括实践层面的行为，还包括社会层面的和谐程度。乡村治理中法治文化的缺失主要括法治思维、法治传统、法

5、治教育、法治规范等方面的不足。其体表现如下:（一）法治思维的缺失法治思维是法治文化形成的基本前提。长期以来，在广大农村，官民的法律意识不足，传统的官木位、权力至上等思维定势和办事习惯仍然占主导地位，依法办事的习惯尚未形成，对法律缺乏信仰。突出表现在：1.法律思维尚未形成(1)村干部“官本位”思想重于法律思维村干部往往是由乡村社会中有一定威望或影响的人担任，在村庄享有绝对的权威，对管辖区域内的人、财、物、事具有支配权。尤其是一些具有家族背景的村干部，长期受“族长制”“家长制”“官管民”思想的影响，他们常常把整个管辖区域视为自己的领地，把管辖区域N的公共财产视为自己的私有财产，这样就为村干部的腐败

6、行为奠定了思想基础。在缺乏监督的前提下，村干部宁愿按照自己的意志办事，把自己手中的权力尽可能最大化地用足，也不愿意按照法律的方式来管理村级事务，这种“官木位”思想重于法律思维的现象在农村还普遍存在。作为村社干部的领头人，思想一旦跟不上法治社会的要求，法治观念在乡村社会的形成就会受到严重制约。(2)村民遵循“习惯”先于法律思维苏力教授在其《法治及其本土资源》中谈到，“由于种种因素，中国农村社会在一定程度上、在一定领域内是超越正式法律控制的，因为政府还不能提供足够的或对路的“法律”服务来保持这些社区的秩序。”m因此，在超越正式法律控制的乡村社会，人们说话做事往往遵循“习惯”而不是“法律”。“在比较

7、简单的社会中，这些习惯比法律甚至更为便利和有效”m法律观念可以说还没有真正形成。村民遇事先找政府或托关系，这便是乡村社会处事的“习惯”之一。“法律进入乡村社会是一件相对近晚的事，人们对法律的熟悉程度远远比不上对政府部门的熟悉程度，许多纠纷并不是通过法律来解决，而是通过政府部门来解决。”[11]乡村社会是熟人社会，村干部和村民总是生活在一种“关系”的社会里。因此，乡村社会的人们在遇到自己的合法权益受