通过法律的乡村治理-中国乡村法治问题研究述评

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1、通过法律的乡村治理——中国乡村法治问题研究述评（1999-2009）基金项目：国家社会科学基金项目“法制建设与构建和谐农村研究”（07XFX005）的阶段性成果。引言从1999年3月14日“依法治国”基本方略载入宪法，至今已逾十年。十年间，中国的法律现代化取得了丰硕的成果，社会主义基本法律体系得以建立。同时，法律治理作为“重建社会”的重要手段，也大踏步介入中国乡村社会，对农业社会结构中的乡民生活产生了结构变动性的影响。有学者称，中国法治建设的根本问题在“三农问题”，“农村问题始终与中国的前途与命运休戚相关”，“在中国政治、经济

2、建设中居于中心地位”，可以说，“没有中国农村的法治化就没有整个中国的法治化。”吴春雷、德全英.中国农村法治研究[A].依法治国专题研究——司法改革与依法治国理论研讨会、中国农村基层民主法制建设理论研讨会论文集[C].1999年；林栋.农村法治:中国法治的“瓶颈”[J].行政与法.2002（04）.因此，中国的农村法治学界研究在使用农村法治和农村法制两个术语时，一般也未加严格区分（虽严格从法理区别来说，“法治”重心在于法律的动态运行，而“法制”偏重于法律的静态建构；而且最重要的区别是“法治”内涵有法律即是最高至上的权威，而“法制

3、”则属于工具操作范畴，其中法律可能会是某个权威的工具。参见.付子堂主编.法律学初阶[M].法律出版社2005年版.第265页）。问题，一直以来被认为是实现“依法治国，建设社会主义法治国家”宏伟目标的关键问题之一，学界也对这一重大问题给予了持续的关注。当前我国正在进行包括和谐农村在内的和谐社会的构建，而农村法律治理即是和谐农村的重要特征之一。对此领域的研究成果进行必要的梳理和综述，是进一步展开研究和制度创新的前提与基础。一、数据量化图示本文以中国知网（CNKI）的数据库为研究数据来源，采用文献检索的方式，选择了中国期刊全文数据库

4、、中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国博士学位论文全文数据库、中国重要会议论文全文数据库及中国重要报纸全文数据库，以“农村法治”“农村法制”35为题名或关键词，检索1979年-2009年所有文章，经过筛选，共得到相关文章741篇。其中，中国期刊全文数据库有430篇；中国优秀硕士学位论文数据库中有33篇；中国博士学位论文数据库有17篇；中国重要会议论文数据有9篇；中国重要报纸全文数据库有252篇。以时间为序，其年度分布状况是，1979-1995共11篇；1996年，2篇；1997年，2篇；1998年，6篇；1999年，29篇；2

5、000年，30篇；2001年，28篇；2002年，36篇；2003年，32篇；2004年，22篇；2005年，52篇；2006年，157篇；2007年，134篇；2008年，117篇；2009年，83篇。详见表格一：1979-2009年文献年度数量分布表中国优秀硕士论文全文数据库中国博士学位论文全文数据库中国重要会议论文全文数据库中国重要报纸全文数据库中国期刊全文数据库合计1979-1997未统计未统计未统计未统计151519980000661999003026292000110101931200120171828200230

6、092436200312010193220042106132220054202323522006611876215720073624479134200892233711172009320235583合计33179252430741表格一以上主要数据（1996-2009年）曲线图表述，如图表1：1996-2009年文献数量变化曲线图35图表1从图表1可知，文献数量在1998年以前，一直走低；从1998年开始即呈上升趋势，至1999年为第一个高峰；2001年又略有升高，至2002年又为第二个高峰；2003、2004两年平衡中略有降

7、低；可是从2005年，文献数量开始急剧上升，至2006年达致历年最高峰（157篇）；2006年此后至今，呈现降温趋势，这或许表明了学界对此问题研究的理性回归，后文将具体论及。总而言之，我国农村法律治理研究大致可分为四个阶段：第一阶段（1979-1997年），研究此领域的文献很少，研究处于较冷阶段，20年间总计才15篇，平均每年不到一篇；第二阶段（1998-2001年），4年文献数量总计93篇，平均每年23篇，为研究升温阶段；第三阶段（2002-2004年），文献数量总计90篇，年均30篇，研究继续保持前一阶段热度；第四阶段（2

8、005-2009），文献数量总计高达543篇，占总文献数量的近80%，可谓是农村法治研究的最高峰。以上数据显示，1999年-2009年的文献数量占总文献数量的绝大部分，尤其其中期刊文章的数量和变化（见图表1），能恰当而典型地表现和反映出研究文献的总体变化趋势及研究动态的全貌。