航天军工行业军工·军临天下（第67期）：采办系列研究一，主要国家现行采办制度研究

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1、目录三大系统助力国防采办体系市场化程度提升3采办需求发起以联合能力建设为核心4PPBES为采办系统提供资金保障7国防采办系统构建了高度适应市场化的机制体制8美国采办相关法律体系健全，监管完善10俄英日各自发展了适应自身国情的采办体系11俄罗斯：鼓励军品出口，重走集中之路11英国：内阁掌握核心决策权，行业管理助力军工发展13日本：寓军于民，三位一体求发展15中国采办系统与美差距明显，未来改革空间大16目前我国采办处于政府管理阶段16中国采办体系改革将至，整机类公司净利率或向美看齐18风险因素19投资建议19插图目录图1：大采办包含的机构及采办三大系统3

2、图2：联合能力集成与开发系统组织结构4图3：联合能力集成与开发系统流程5图4：由上而下的组织结构更适应联合作战体制6图5：联合能力集成与开发系统与国防采办系统关系密切6图6：规划计划预算执行系统流程7图7：规划计划预算执行系统组织结构8图8：国防采办系统流程9图9：项目管理办公室组织结构9图10：俄罗斯国防科技工业体系11图11：英国采办组织体系图13图12：英国军民融合组织构架14图13：日本国防科技工业管理体制15图14：国防工业管理体制转变阶段16图15：中国军工生产管理体系图17图16：中美整机企业毛利率对比19图17：中美整机企业净利率对比

3、19表格目录表1：美国采办法律体系10表2：我国军工主体部门职能17表3：军工板块估值和投资建议20三大系统助力国防采办体系市场化程度提升美国的采办系统在不断改革发展，而其中部分术语依然延用之前约定俗成的称呼，导致“采办”在系统内有两种不同的意义。广义的大采办是指国防采办的各个组织部门及其之间关系的总和，根据美国国防部定义，采办是指武器系统或其他系统供应品、劳务（包括建筑）的方案探索、立项、设计、研制、试验、签订合同、生产、部署、后勤保障和退役处理等一系列活动，旨在满足国家防务需求。采办涉及的机构主要分为国家、国防部和军种三个层面，国家层面包括总统、

4、国会、各部门等，作为整体的国防部也属于国家层面；国防部层面包括负责采办、技术与后勤的国防部副部长及其办公室；军种层面包括各军种的项目主任、计划执行官和采办执行官等。除这三个层面的机构之外，国会问责办公室等独立于采办系统外的机构，也承担着对采办系统监管的责任。采办相关机构间关系则可以归纳到联合能力集成与开发系统（JC-IDS）、规划计划预算执行系统（PPBES）和国防采办系统（DAS）三大系统，分别对应采办的需求、融资和管理。其中JC-IDS处于发起端，其提出需求是另外两个系统运行的基本依据；PPBES是宏观层面向其他采办机构授权并给予资源支持；DAS

5、即小采办是装备采办的具体实施，包括装备层面的立项、研发、试产、批产等阶段。基于三大系统，美国构建了一个高度市场化的国防采办体系。图1：大采办包含的机构及采办三大系统国家层面国防部层面军种层面发集联系成合统与能顶层设计装备需求开力预规系算划统执计行划战略规划授权拨款评估审核国系防统采办法律体系与内外部监管项目主任计划执行官采办执行官相关副部长相关办公室总统国会各部门执行实施集中统管资料来源：一个完整的采办流程包括：总统、国防部等在PPBES内完成今后数年的战略规划，JC-IDS内，国防部各部局依照战略规划完成顶层设计，军种据此考察装备需求，进度回归PP

6、BES，国防部汇总需求，并计算资源需求，完成国防预案，国会审议通过国防预案，并向各项目拨款，最后国防部相关部门和军种项目管理办公室在DAS系统内完成项目全寿命管理，同时JC-IDS指导项目按照需求推进。联合能力委员会初审官需求发起部门采办需求发起以联合能力建设为核心目前美军装备需求生成机制采用的是“联合能力集成与开发系统（JC-IDS）”。与之前的需求生成机制相比，JC-IDS的发起源从各军种向国防部集中，采办的核心动力由“基于需求”向“基于能力”转移。国防部各部局是需求发起部门，依据军队能力建设的要求发起采办需求，军种将需求落实到具体装备，参谋长联

7、席会议则对整个系统进行审查。联合需求监督委员会图2：联合能力集成与开发系统组织结构参谋长联席会议国防部长办公厅军种部国防部功能能力委员会战场感知功能能力委员会指挥与控制功能能力委员会兵力应用功能能力委员会兵力防护功能能力委员会聚焦后勤功能能力委员会网络中心战功能能力委员会兵力管理功能能力委员会若干功能能力工作组资料来源：《变革之路：美军装备采办管理重大改革与决策》（赵超阳，谢冰峰），图3：联合能力集成与开发系统流程初审官KM/DS最终文件采办活动发起部门确认/批准独立项目发起部门确认/批准联合信息项目发起部门确认/批准参联会J2/4/6局评估联合一体

8、化项目JCB/JROC确认/批准FCB评估JROC关注的项目JCIDS文件JCIDS分析JCB——联合能力委