军工行业军工&amp#183;军临天下（第70期）：采办系列研究二，主要国家采办体系发展沿革.docx

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1、目录美国采办体系三阶段改革历程3发端：采办管理开始向国防部集中3成型：三大采办系统雏形建立7完善：现行采办体系逐渐形成9新世纪以来其他主要国家改革历程12英国：中央参谋部处于核心地位12日本：装备建设实行全寿命业务集中统一管理13法国：国防采办市场化程度不断加深14俄罗斯：采用在竞争基础上分配订货14适应联合作战和降成本是采办改革核心驱动力15风险因素16投资建议16请务必阅读正文之后的免责条款部分1中信证券军工·军临天下（第70期）插图目录图1：美国采办体系三阶段过程3图2：二战时期美国军事管理体系3图3：杜鲁门时期美国军事管理体系5图4：B-36战略轰炸

2、机5图5：“合众国号”龙骨5图6：1949年后军事管理体系6图7：各军种分立，切块分配政府预算7图8：PPBS系统流程7图9：美军装备采办三大决策支持系统雏形初步建立9图10：军用标准制度改革缩减采办经费10图11：军工企业并购浪潮形成大型防务公司（以洛马、雷神为例）11图12：“JCIDS”与“RGS”对比11图13：一体化项目小组创新模式13图14：俄罗斯武器装备采购原则要求15表格目录表1：二战时期海、陆军主要飞机对比4表2：PPBS系统根本原则8表3：麦克纳马拉任职期间美国联邦政府国防支出占比稳定在45%左右8表4：PPBS系统程序复杂8表5：20世

3、纪70年代末到80年代中期美军联合指挥问题严重，多次行动受挫9表6：美军装备采办商业化措施与影响12表7：日本新世纪装备采办改革进程14表8：法国采办改革加强竞争机制14表9：军工板块估值和投资建议16请务必阅读正文之后的免责条款部分17中信证券军工·军临天下（第70期）美国采办体系三阶段改革历程美国采办体系可分为三个阶段：发端-成型-完善。二战前美国国防采办由各军种负责，存在较为严重的资源浪费问题。战后美国成立国防部，国防采办开始集中，这是美国采办系统的发端阶段。越战中后期，美国先后建立规划计划预算系统、国防采办系统和需求生成系统，三大采办系统初步成型。冷

4、战结束后，美国在采办领域发起了需求革命等一系列改革，三大采办系统逐步完善，构成了美国现行的国防采办体系（详见《中信证券军工·军临天下（第67期）—采办系列研究一：主要国家现行采办制度研究》）。图1：美国采办体系三阶段过程请务必阅读正文之后的免责条款部分17中信证券军工·军临天下（第70期）1947杜鲁门设立国家军事部1958《国防部改组法》通过，国防部统一领导国防科研工作。1971国防采办系统雏形初步建立1991-2001深度商业化，军民融合不断深入2005PPBES取代PPBS请务必阅读正文之后的免责条款部分17中信证券军工·军临天下（第70期）1

5、9451945-1960发端19611961-1991成型19861991-2018完善200120142018请务必阅读正文之后的免责条款部分17中信证券军工·军临天下（第70期）1949国家军事部改名为国防部麦克纳马拉推行规划计划预算系统《戈德华特-尼克尔斯国防部改组法》美国发起需求革命建立需求生成系统，三大决策支持系统雏形初步建立。第三次对冲战略，采办体系更加灵活请务必阅读正文之后的免责条款部分17中信证券军工·军临天下（第70期）资料来源：发端：采办管理开始向国防部集中美国陆海军采办各自为战，资源浪费现象严重二战前美国陆海军采办缺

6、乏统一管理。美国陆军最早可追溯至1775年独立战争时期的大陆军，常备海军则在1794年《海军法案》通过后才成立，美国战争部和海军部先后于1789和1798年设立，分别管辖陆海军，部长均为美国内阁成员。海、陆军各自设有独立、完整的采办管理机构，却缺乏统一管理，潜藏诸多弊端。图2：二战时期美国军事管理体系战争部海军部海军航空兵海军陆战队海军陆军航空兵陆军资料来源：美国政府网站，请务必阅读正文之后的免责条款部分17中信证券军工·军临天下（第70期）陆海军独自采购导致资源重复浪费。以XF5F“天鹰”战斗机为例，该战斗机是格鲁门公司设计的一款试验性双发动机舰载战斗机，

7、这架飞机同时被美国海航和陆航看中，但双方没有相互协商，而是分别购入进行实验，其中陆军试验机编号为XP-50。最终双方购入的飞机都只处于试验阶段，重复购置浪费了宝贵的物力和时间。陆海军在采购装备时，都只考虑了本军种的需求。在军用舰船采购上：陆军购买主要为了战争辅助，多为布雷艇和拖船，布雷艇辅助美陆军海岸炮兵进行岸防，拖船则是用作运输工具，都没有装备强大的杀伤性武器，因此选择上更重视运载量和耐久度。但是海军购买战舰主要用于军事作战，设计重点是强大的火力，造价也极为高昂。海陆军在军费分配问题上纷争不休。海陆军在飞机的选择上差异更大。美国海军航空兵主要任务是配合舰队

8、拦截、摧毁敌方的舰艇及飞机，在飞机的选择上倾向于机动