我国社会主义协商民主的实践形态与特色

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1、我国社会主义协商民主的实践形态与特色党的十八大在民主政治理论上的一个突出亮点，就是首次以党的决议形式明确提出了要“健全社会主义协商民主制度”?;党的十八届三中全会进一步次强调要“推进协商民主广泛多层制度化发展”。这既是对社会主义协商民主实践的积淀和升华，也是对世界民主潮流积极成果的主动把握和吸纳，对于我们深刻理解不同语境下的协商民主内涵，增强社会主义协商民主的话语权，探索和创新中国特色民主政治制度，具有十分重要的理论和实践指向意义。_、社会主义协商民主是一种内容丰富、形式多样、效能突出的民主制度协商民主

2、概念虽然兴起于西方，但协商民主思想和实践在中国自古有之。经过漫长的政治发展过程，这一思想和实践与时俱进地实现了现代转型，发展为社会主义协商民主。全国政协原副主席郑万通先生指出：党的十八大报告提出“健全社会主义协商民主制度”，意味着把协商民主从一种民主形式上升为一种民主制度。从形式到制度，体现了社会主义协商民主实践形态的演绎发展，这也为我们研究社会主义协商民主实践形态提供了新的视角。从制度层面研究协商民主的实践形态，有利于把握协商民主的深度和广度，有助于突破形式主义的狭隘，避免减损对协商民主深远意义的认识

3、。从制度层面去研究社会主义协商民主实践形态，需要从宏观层面把握其制度生成、制度场域和制度功能等诸领域的特性。首先，从制度生成上看，社会主义协商民主具有历史必然性。古今中外历史表明，社会制度变迁过程中，“如果预期的净收益超过预期的成本，一项制度安排就会被创新”。社会主义协商民主以人民政协为主要依托，大致经历了三个发展历程：一是新民主主义革命时期，中国共产党与其他党派团体和党外人士团结合作过程中形成了协商民主思想，特别是“三三制”民主政权建设中有效进行了协商民主实践，这是我国协商民主的萌芽和雏形。二是中华人

4、民共和国创立以及社会主义革命、建设时期，1949年第一届全国人民政治协商会议成功召开，正式确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，标志着协商民主这种形式开始在党际协商层面实施。根据新中国成立初期的形势和任务，党与各民主党派、无党派人士创造了双周座谈会、最高国务会议等协商方式，为恢复和发展国民经济、推动社会主义改造和建设发挥了积极作用。三是改革开放时期，党的十三大把协商民主从政治领域扩展到社会领域，从中央高层扩展到基层，并创立了基层民主的一系列新形势。《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协

5、商制度建设的意见》（2005年）以及《关于加强人民政协工作的意见》(2006年)等重要文件对协商民主概念、地位、制度、程序等的明确阐述，表明社会主义协商民主思想逐步成熟和系统化。党的十八大及十八届三中全会对协商民主进行了新的理论阐述和工作部署。可见，社会主义协商民主从无到有突破、从点到面铺开、从形式到制度提升，凸显出这一制度在我国民主政治发展中的效益。其次，从制度场域上看，社会主义协商民主具有多层面性。十八大报告指出，要“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济和社会发展的重大问题和涉及群众切

6、身利益的实际问题广泛协商”，并强调积极推进基层协商民主。这既是对社会主义协商民主实践的总结，又为社会主义协商民主制度的实施指明了具体路径。一是在国家政权机关层面，包括人民代表大会的立法协商以及政府和社会的协商对话，主要形式有立法论证听证会和决策听证会。二是在以人民政协为平台的政治协商层面，主要有议事协商(政协全体会议、常务委员会会议、主席会议等）和咨政协商（专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等）等形式。三是在党际协商层面，中国共产党作为执政党，就经济和社会发展中的重大问题与各民主党派、无党派人士

7、等政治协商，主要形式有召开民主协商会、座谈会和协商通报会等。四是在基层协商民主层面，由政府或基层社会自治组织搭建协商平台，创造条件，促成公民与公民协商，以解决彼此之间的矛盾和冲突，主要有民主恳谈会、村民议事会、咨询会等形式。最后，从制度功能上看，社会主义协商民主具有实效性。社会主义协商民主之所以产生和发展，在于它冋应了时代的需求，对社会的发展具有多方面的积极意义。其积极意义主要表现在如下方面。一是有助于党和政府的科学决策。十八大报告指出，要“把政治协商纳人决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”，协商民

8、主贯穿于党的决策全过程，使党的决策建立在尊重民意、代表民生的基础之上，拓宽了党的决策视野，有利于提高党的领导能力和执政能力。二是有助于实现公民有序政治参与。“民主就是一种政治体系，其中所有成年公民可以广泛分享参与决策的机会”。协商民主提倡广开言路、广谋善举，主张沟通协调，坚持求同存异、理性合作，通过决策过程中的协商，公民能够参与政策和法律的制订过程，实现管理国家和社会的权利。三是有助于民主政治制度的发展。我国社会主义协商民主制度，以人民政协