社会主义协商民主的理论表述与基层实践

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1、社会主义协商民主的理论表述与基层实践　　协商民主理论源起于西方，倡导公民自由而平等地参与公共议题的沟通和审议，这既可能实现理想上的民主联合，也能让决策和制度获得合法性。　　①哈贝马斯在2001年的访华讲演时使用过协商政治（或话语政治）的概念，并且认为它依赖于话语交往的条件，而政治的进程可以在协商民主模式中得到合理性结果。　　②这次讲演给予中国学者较大启发，先前中国的政治词汇中虽有政治协商民主协商，但并没有协商民主的概念，此后就掀起了一个引介协商民主理论的热潮。有学者考证，当时国内学术界将DeliberativeDe

2、mocracy译为协商民主（其他有审议民主等译法），也是出于易与本土资源结合，便于在中国推行的考虑。　　③协商民主与更为世人熟知的选举民主存在理论层面的区别。埃尔斯特指出，协商民主是围绕偏好转换而不仅仅是偏好聚合的民主理论，④从而与重心在偏好聚合的选举民主区分开来。换言之，协商民主的意义更在于理性交换和偏好转换，其对审议或讨论过程的重视甚至超过结果本身。国内学者林尚立认为，协商政治不否定选举，也不否定选举制度本身的竞争性，但从程序上讲，它力图将选举建筑在有效的政治协商和社会协商基础之上。　　⑤李君如则思考了二者在制

3、度层面的联系，他认为我国实行的是选举＋协商的民主制度，要在党的领导下把选举民主和协商民主结合起来。人民代表大会制度和人民政协分别体现了选举民主与协商民主。　　⑥笔者拟考察党的十八大以来关于协商民主的理论表述，发掘中国共产党所理解的社会主义协商民主有别于西方的特殊规定性，同时解析由理论创新所推动的一些基层协商民主实践。　　一、执政党关于协商民主的新论述　　将协商民主正式写进党代会报告，是党的十八大的重大历史贡献，也是重大理论创新。十八大报告对中国社会主义协商民主及其制度建设进行了全面的概括，首次提出健全社会主义协商民

4、主制度，肯定了社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。　　①在基本发展思路上，与十八大报告的健全社会主义协商民主制度相比，党的十八届三中全会更加突出了推进协商民主广泛多层制度化发展。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）也对社会主义协商民主的本质、内涵、机制等问题作出更为系统的论述。　　第一，《决定》首次强调，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现②，这在阐明社会主义协商民主的本质属性的同时，也反映出中国共产党对发展社会主

5、义民主政治的理论自信、道路自信和制度自信。具言之，《决定》把适用于中国的协商民主模式与西方作了潜在的区分，并且认为前者具有独特优势。习近平总书记进一步阐述了这一优势：人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。　　③协商民主的优势之一正在于能够保障人民持续参与公共事务的权利，保障民主决策、民主管理、民主监督的

6、权利，从而与选举民主形成互补。习近平总书记还指出：中国社会主义协商民主，既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。　　④《决定》以中国共产党在1929年提出的根本工作路线群众路线作为理解社会主义协商民主的历史和逻辑基础，由此区分于西方协商民主的共和主义或其他理论渊源。群众路线的内涵是从群众中来，到群众中去，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作

7、宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富⑤。当群众路线作为公共政策制定机制而发挥作用时，与西方协商民主的实践形式有一些外在相似性，但本质区别在于群众路线所强调的是无产阶级政党的主体性，相应地，社会主义协商民主也必然突出执政党的主导性。　　《决定》首次阐明了社会主义协商民主的内涵，即在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚

8、持协商于决策之前和决策实施之中⑥。在党的领导下显然是群众路线的逻辑延展，更为鲜明地体现了社会主义协商民主的本质属性，也是其有别于西方协商民主模式的特殊规定性。有学者指出，中国共产党在中国社会的领导核心作用以及由此产生的对社会的强大动员力和整合力，是协商政治得以开展的重要政治基础，而协商政治则是中国共产党在多元化社会中巩固和发展其领导地位的重要民主政治形式。