积极推进基层民主协商的创新实践

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1、积极推进基层民主协商的创新实践积极推进基层民主协商的创新实践一、彭州市推进基层民主协商创新实践的背景　　2012年11月，党的十八大在党的代表大会历史上首次明确提出健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛、多层、制度化发展、积极开展基层民主协商的新要求[1]。政界与学界普遍认为，这是党的十八大的重大理论创新与制度创新。　　20世纪90年代以来，全国各地以广大基层民众为协商主体开展了社会协商实践，已经形成了一些不同形式的探索。诸如，浙江温岭的民主恳谈，各类社会听证制度、公示制度、工资集体协商制度、村民（居

2、民）议事会及其协商议事制度等。党的十八大以后，四川省人民政府于2013年2月和3月先后出台了《2013年推进依法行政工作安排》和《严格依法行政的规定》。这两个文件提出了一些属于社会主义协商民主制度范畴的制度性安排。《四川省人民政府严格依法行政的规定》提出了三个凡是。一是属于完善各类社会公示制度范畴的规定，即凡是涉及群众切身利益的重大决策事项，都向社会公开征求意见。二是属于完善各类专家咨询论证制度范畴的规定，即凡是重大、疑难和专业性强的决策事项，都开展专家咨询论证。三是属于完善各类社会听证制度范畴的规定，即

3、凡是涉及重大公共利益、可能产生重大分歧的决策事项，都组织听证，并使听证参加人进行平等、充分的质证和辩论。　　三个凡是在实践探索中的突出表现是实施开放式决策。《四川省人民政府2013年推进依法行政工作安排》要求：各市（州）、县（市、区）人民政府每年确定不少于5件，具有公共管理职能的省政府部门确定2至3件（量的规本文由.L.收集整理定主要是由于处于试点阶段）涉及公众利益的决策事项实行开放式决策。其程序包括决策预告，公众参与调研论证，决策草案征求意见，人大代表、政协委员、专家和公众代表列席会议参与决策，公开决策

4、结果和执行情况5个环节。从制度设计理念及运行形式看，这里的开放式决策属于社会协商对话制度的范畴。　　中共彭州市委在贯彻落实党的十八大与四川省政府关于健全社会主义协商民主制度新精神与新要求的过程中，结合实际，积极思考，形成了彭州市基层协商民主工作机制与制度的创新性实践探索。　　二、彭州市构建基层协商民主制度实践探索的兴起　　2013年3月20日，在中共彭州市委统战部的积极建言与推动下，形成了《中共彭州市委关于构建社会协商对话制度意见》的征求意见稿，在征求有关专家学者意见的基础上，4月12日正式形成了《中共彭

5、州市委关于构建社会协商对话制度的意见》（试行）。为了使该试行意见能够得到迅速具体的贯彻落实，2013年4月17日，中共彭州市委统战部制订了《关于构建社会协商对话制度试点工作的实施方案》，决定在通济、九尺、葛仙山等3个镇和天彭镇东大街社区立即开展构建社会协商对话制度的试点工作。5月31日，通济镇在具体制定镇协商会及其协商议事规则后，召开了镇社会协商会成立大会，正式拉开了彭州市构建基层协商民主制度的序幕。　　三、彭州市健全基层协商民主制度实践探索的理性思考　　（一）基于平衡协商民主制度实践中政治协商与社会协商

6、的需求。新中国建立以来，我国的协商民主制度实践主要表现为政治协商制度实践。政治协商主要是中国共产党同党外代表人士的协商，主要发生于中央与省、市、区（县）地方层面。政治协商制度设计只延伸到区县，而区县以下的协商缺乏工作机制与制度设计。虽然全国各地在不断探索以广大基层民众为主体的基层民主协商形式与制度（如浙江温岭的恳谈会制度、河北邯郸的社会各界人士恳谈会制度等），但迄今为止仍然缺乏多层次、整体性的基层协商民主制度的设计。在当前，我们尤其缺乏有别于政治协商的基层社会协商对话制度，还需健全基层协商的组织、渠道、方

7、法与制度，还需对基层社会协商加大探索、创新与整合力度。　　（二）基于协商民主广泛多层制度化发展的需求。改革开放以来，中国共产党在以协商精英为主体的政治协商制度的基础上，逐步对构建中央、地方与基层多层次的协商民主制度形成一些深刻思考。党的十三大提出积极构建社会协商对话制度[2]。党的十八大在继续完善政治协商制度的基础上，提出推进协商民主广泛、多层、制度化发展、积极开展基层民主协商，以健全社会主义协商民主制度[1]。　　（三）基于广大基层民众及各个利益群体的社会协商对话需求。改革开放以来，中国经历了由计划经济

8、到商品经济再到市场经济的演变。在根本利益一致的前提下，利益群体多元化、社会矛盾复杂化、利益诉求多样化的社会发展新格局与新趋势已经形成。我国广大基层民众及各个利益群体在社会决策与社会治理上有着较为强烈的开展社会协商对话的新期盼与新要求。在这种背景下，如何丰富社会主义民主形式，扩大公民有序政治参与，有效化解日益增多的社会矛盾，增进社会共识，为全面建成小康社会凝心聚力、增加正能量，成为中国共产党各级组织亟待解决的重大问题。　　四、彭