贫困标准变迁与扶贫政策研究综述：回顾与展望　

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1、貧困标准变迁与扶贫政策研究综述：回顾与展望摘要：中国政府和社会各界对貧困问题一直十分重视。在新的历史条件下，扶贫工作又面临着许多新的特点。对过去扶贫工作的总结，是为了更好地澄清一些模糊认识。这对于构建和谐社会、促进社会公平，尤其是对于正确制定新时期的反贫困战略和扶贫政策有着十分重要的现实意义。关键词：贫困标准；扶贫政策；回顾与展望贫困测度是监测贫困状态和制定反贫困政策和战略的重要依据，贫困的识别和度量是把握贫困状况、认识贫困对象、理解贫困深度的窗口。中国建国60年来，中国贫困线测度经历了多次变化，扶贫政策以及扶贫问题的研究也经历了

2、多次调整，回顾与总结这些变化可以为将来做好扶贫工作提供借鉴。一、关于贫困线的确定“生活救济线”从严格意义上说，这不是一条貧困线。1978年以前，由于绝对貧困人口数量庞大，国家经济实力薄弱，扶贫主要是通过紧急救济计划和依托自上而下的民政救济系统。在农村表现为政府提供的社会救济、自然灾害救济、优扶等。这是一种单纯的输血式救济扶贫，不能救济对象从根本上最终摆脱貧困。在扶贫方法上很大程度上仅局限于对贫困人口实施生活救济，对边远落后地区输送物资，进行外部支援和财政补贴。启动线政府有组织的扶贫工作开始阶段所确定的贫困线。农业部1981年首次确

3、定了中国用来划定贫困县的第一条收入线，即使用人均集体分配收入40元和50元来划分1977-1979年的穷县和穷队。1986划定国定贫困县的标准是1985年农民年人均纯收入150元以下的县，或者是1984-1986年3年平均人均纯收入低于300元的牧区旗或低于200元的半牧区旗。攻坚线“八七”扶贫攻坚阶段确定的贫困线。1994年，国家制定“八七”扶贫攻坚计划，对国家扶持的贫困县进行了较大的调整。调整的标准是“四进七出”，即1992年全县农业人口人均纯收入低于400元的列入国家贫困县，让1992年全县农业人口人均纯收入超过700元的县

4、退出贫困县行列，当时一共确定了592个国定贫困县。世纪线新世纪扶贫阶段使用的贫困线。2001年5月第三次中央扶贫工作会议颁布并实施了《中国农村扶贫开发纲要》，扶贫标准基本延续了“八七”扶贫攻坚阶段的标准，但进行了适当的调整，村级瞄准成为中国新世纪农村扶贫工件的基本出发点，同时在称谓上也有所改变，“国定贫困县”改称为“国家扶贫工作重点县”，数量还是592个。“统一线”XX年12月27日，国家宣布上调扶贫标准，对XX年人均收入1067元以下的农村人口将实施同样的扶贫政策，扶贫对象共计4320万人，占全部农村人口的4.6%。这一次调整可

5、以被看成是又一次貧困线的调整，因为国务院扶贫开发领导小组办公室负责人表示，从XX年起将对农村低收入人口全面实施扶贫政策，取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策，因此与前面的政策在指向上有了很大的不同，正是在这个意义上，本文把这次调整称为“统一线”。二、关于贫困标准的创新调整研究实行国际通行标准线研究者认为世界银行根据33个发展中国家贫困状况的研究结果，提出了人均每日消费1美元的国际贫困标准，而中国原有的贫困标准只相当于人均0.7美元左右，这就导致了对中国贫困人口多少的争议，因此贫困标准有必要尽可能地与国际标准接轨。建立以

6、人为本的综合标准研究者认为，在现有以经济收入为核心的标准的基础上应该增加医疗保健、文化教育等非经济收入因素。有的学者从广泛的社会文化角度来考察贫困，认为贫困还应包括文化生活的缺乏、身心健康的不良、甚至权利和地位等政治因素的欠缺。贫困标准应包含生产标准童星、林闽钢等研究者认为现行贫困标准仅仅考虑收入和消费，排除了生产因素，属于传统农业的范畴，应该用特困线、温饱线、发展线、小康线和富裕线的划分来代替现行单一的貧困线、脱貧线，这样才能更全面地反映农户生活的层次及其差距，全面衡量农村的贫困状况。三、关于扶贫政策方面的研究现行反貧困战略中的

7、制度研究20世纪80年代以来，随着中国经济的持续发展，关于反貧困战略中的制度研究，开始逐步展开，到90年代在认识上取得了巨大进步。在这些实践及研究中，有两个方面的工作具有典型的代表意义：一是微型信贷即小额信贷的实践，二是参与式社区发展的实践。这两个方面的实践对贫困农户的直接支持以及对扶贫资源有效利用的结果显示了生命力。扶贫模式研究中国扶贫的模式和策略大致有3类：传统的扶贫策略，主要以救济为主；把扶贫工作转向依靠普及科技知识的轨道但仅仅依靠各农户推广科技兴农，很难抵御自然灾害的风险走科技+市场之路。研究表明，政府、公司和农户是组建公

8、司+农户模式缺一不可的主体。政府是启动、组织者，同时也是约束公司偏离扶贫目标的监督者。公司是农民进入市场实现社会支持系统的载体。民间组织的扶贫状况研究所谓民间组织扶贫，就是“非营利性非政府组织”，相当于“社会团体”和“民办非企业单位”扶贫。在中国反