中国扶贫的回顾与展望

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1、中国扶贫的回顾与展望国务院扶贫办规划财务司司长中国国际扶贫中心主任张磊2005年12月2日一、关于贫困人口的概念（一）贫困的概念人类社会的“贫困”问题“财产”问题（“所有制”问题）“贫困”的核心发展生存享受财富需要财产只有扬弃私有财产制度消除贫困“贫困”是一个不确切的、动态的概念，不同的国度、不同的地区、不同的时期，甚至不同的人，对贫困都有不同的评判标准。所以，从理论上讲，贫困和扶贫开发既有阶段性的概念，又是一个永恒的话题。对“贫困”的理解（二）贫困人口的界定标准1、中国政府的贫困标准：未解决温饱贫困人口标准1986年由国家统计局按照维持人类基本生存所必需的

2、食品支出（占85%）和衣着、住房、燃料等非食品支出（占15%）的比例，对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的。单位：元、千万（二）贫困人口的界定标准2、实际扶贫的工作标准：低收入贫困人口标准国家统计局于2000年对处于“温饱线”以下的贫困人口的实际生活消费支出进行测算和研究后，建议把865元作为新的贫困线标准单位：元、千万（二）贫困人口的界定标准3、国际社会通行的贫困标准：1天1美元标准世界银行在20世纪80年代根据30多个国家的数据测算的，以1985年购买力平价计算，人均年收入低于370美元，一般称为1人1天1美元，即定义为赤贫或极端贫困目

3、前全球低于这个标准的人口约有11亿，其中我国按收入计算约有1.2亿，约占10%（二）贫困人口的界定标准4、稳定实现温饱标准国家统计局对贫困监测数据进行了动态分析：在温饱线上，波动率在70%左右；在低收入线上，也要达到60%左右；只有当农民年均纯收入达到1300元以上，才能比较稳定。这样食品与非食品之比为4：6，进出波动幅度在10%以下。这个标准下的人口数量约为1.6亿。（二）贫困人口的界定标准（二）贫困人口的界定标准中国贫困人口特征：区域性和集团性区域性：贫困人口主要分布在中国中西部的老区、少数民族地区、边境地区和特困山区，我们通常说老少边穷地区。在这些区域

4、内贫困人口高度集中，自然资源和社会经济条件相似。（二）贫困人口的界定标准中国贫困人口特征：区域性和集团性集团性：贫困人口主要由一些农民、下岗工人、残疾人、少数民族等特殊贫困群体所组成。由于中国传统的城乡二元经济结构的影响，中国的贫困人口约有99%生活在农村。中国反贫困政策措施，更多是针对农村贫困人口的。二、关于我国扶贫开发的基本评价温家宝总理批示：“扶贫工作取得很大成绩，但任务仍然十分艰巨。”（一）扶贫工作取得很大成绩表现1：贫困人口大幅度下降中国官方数据：1978年到2000年，我国农村不得温饱的贫困人口由2.5亿下降到3200万，占农村总人口的比重由30

5、.7%下降到3.4%。到2004年底，又进一步下降到2610万，占农村总人口的比例为2.8%。世界银行数据：在1991-2000年10年间，全球生活在1美元以下贫困人口减少了2.74亿，其中中国减少了1.51亿，占全球减贫人数的55%，占所有发展中国家的75%。二、关于我国扶贫开发的基本评价表现1：扶贫人口大幅度下降二、关于我国扶贫开发的基本评价（一）扶贫工作取得很大成绩表现2：贫困地区的基本生活条件得到很大改善2004年，国家扶贫重点县通公路、通电、通电话、能接受电视的行政村比重分别达97.5%、97.8%、90.5%、96.5%，自然村分别达77.6%、

6、95.1%、64.4%和87.8%。二、关于我国扶贫开发的基本评价（一）扶贫工作取得很大成绩表现3：贫困地区的社会事业得到一定发展2004年，中国人口自然增长率为5.87‰，比2000年下降了1.71个千分点。2004年，扶贫重点县劳动力文盲率为14%，比上年下降了1个百分点。7－15岁儿童在校率为93.5%，比上年上升了1.3个百分点。2004年，全国有333个县（市）开展了新型农村合作医疗试点工作，约覆盖10691万农村人口，实际参加新型农村合作医疗的农民8040万人。二、关于我国扶贫开发的基本评价（一）扶贫工作取得很大成绩表现4：探索出了一条政府主导、

7、社会参与、自力更生、开发扶贫和全面发展的符合中国国情的扶贫道路。政府主导就是将扶贫开发纳入各级政府经济社会的总体规划；制定扶持政策，加大扶贫投入；建立工作机构，逐级落实责任。制定扶持政策:★1984年中国政府向全国发出了《关于尽快改变贫困地区面貌的通知》★1994年制定了《国家八七扶贫攻坚计划》★2001年又颁布了《中国农村扶贫开发纲要》二、关于我国扶贫开发的基本评价（一）扶贫工作取得很大成绩加大扶贫投入：20多年来，中央财政安排的专项扶贫资金由1980年的10亿元增加到2005年的130亿元，累计达到1277.8亿元。（图中扶贫资金包括中央财政扶贫专项资金

8、、国债安排以工代赈资金、信贷扶贫资金）二、关于我国扶