我国农村环境政策变迁-回顾、挑战与展望

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1、我国农村环境政策变迁:回顾、挑战与展望　　自2004年以来，连续十二个中央一号文件高度集中"三农"领域，各项强农惠农政策密集出台，农村经济取得长足发展。然而，农村环境保护严重滞后于经济发展，我国政府出台了大量政策来解决农村环境问题。本文结合农业农村经济政策发展历程，将农村环境政策的发展脉络完整的呈现，为未来政策改进的重点和方向提供决策参考。　　一、我国农村环境政策历史回顾　　针对不同时期农村环境问题，国家出台了不同的环保政策，本文主要着力分析我国出台的农业农村发展政策中涉及保护环境的部分。结合我国农

2、村经济发展历程，本文将我国农村环境政策划分为5个阶段：　　1.第一阶段（1949年～1977年）以水土保持、农业资源保护为主的起步阶段。这一阶段处于新中国成立初期，各项工作尚属起步阶段，我国政府高度重视农业农村发展，实行以“工农产品剪刀差”为主要特征的农业政策，和以工业化为中心、重工业优先发展的传统发展观。这一阶段对环境保护有了初步的紧迫感，农村环境保护工作开始受到关注。　　建国初期（1949年～1957年），农业发展的重点是如何通过土地改革，提高粮食产量。农村政策以农业农村服务工业化、提高农业生产

3、水平为目标，这一阶段的农村环境政策以水土保持、农业资源保护为主。1949年全国政协第一次全体会议《中国人民政治协商会议共同纲领》，初步提出保护农业资源环境的立场。1957年国务院颁布的《中华人民共和国水土保护暂行纲要》成为我国第一个综合性的水土保持政策文件。　　大跃进及文革时期（1958年～1977年），我国农村地区大规模毁林开荒及围湖造田等举措，对农村矿产、土地、森林等资源要素造成极大破坏。为此，国家围绕自然资源保护、水土保持等出台的相关环境政策都涉及到农村环境保护。1972年，联合国“人类环境会

4、议”在瑞典召开，通过这次会议，我国政府认识到中国环境问题的紧迫性，次年8月，我国召开第一次全国性环境保护会议，标志着我国环境保护事业迈出关键性的一步。　　2.第二阶段（1978年-1991年）以农业面源污染和乡镇企业污染控制为主的强化阶段。这一阶段经历了农村农业经营制度改革时期（1978年-1985年）和农村市场化改革时期（1986年～1991年），在农村产业结构上，鼓励发展多种经营、非农产业活动和乡镇企业，提出了城乡同步发展的新目标。农业农村发展在这一时期取得了超常规的高速增长。农村环境问题从一元

5、的农业环境问题过渡为农业与乡镇企业并存的二元环境问题。这一阶段农村环境政策围绕乡镇企业污染防治、农村居住环境改善展开，农村环境政策密集出台，环境保护工作被提到新的高度。　　1979年我国正式出台《中华人民共和国环境保护法（试行）》，要求“节约农业用水”、“发展和保护牧草资源”、“推广高效、低毒、低残留农药”。1982年中央一号文件明确提出我国必须坚持走农业生态环境保护的道路。1983年召开的第二次全国环境保护会议将环境保护确定为我国基本国策，并要求城乡同步发展。1984年国务院颁布了《关于加强环境保

6、护工作的决定》，首次提出“生态农业”的概念并针对乡镇企业的发展方向做出明确规定。1986年，国务院颁布《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》重申保护农村环境，并明确要求制止城市向农村进行转嫁污染。1986年农业部在全国开展的乡镇企业污染源调查工作、1987年之后实施的乡镇企业环境管理、1988年部分地区开始实行的乡镇企业排污许可证制度，都对这一时期乡镇企业污染防治起到了促进作用。　　3.第三阶段（1992年～2002年）污染防治与生态保护并重的转型阶段。1992年～2002年是农村社会主

7、义市场经济转轨时期，在我国宏观经济体制全面向市场经济转变的大背景下，我国经济高速发展，城乡差距持续扩大。1992年受邓小平南巡讲话的鼓舞，国内经济全面复苏；2001年，我国正式成为WTO成员，标志着我国农业、农村逐步向社会主义市场经济转轨。高速发展带来了更严重的生态破坏，从这一阶段开始，农村环境政策开始形成经济与社会、人与自然的协调发展观。政策内容更加全面、更加综合，政策实施手段也更加细化和具体，可操作性大大增强。　　1992年，联合国召开世界环境发展大会，随后我国出台了《中国环境与发展十大对策》，

8、强调大力推广生态农业是我国未来农业发展必由之路。同年，《中国21世纪议程_中国21世纪人口、环境与发展白皮书》颁布，提出中国可持续发展的关键是农业与农村的可持续发展。1996年，《国务院关于环境保护若干问题的决定》出台，细化有关部门要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，对乡镇企业进行管理。1997年，世界环境发展委员会首次提出“追求人与自然界和谐共处的可持续发展观”。2001年，《国家环境保护“十五”计划》出台，对“十五”期间农业农村环境保护