社会管理体制创新与服务型政府建设

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2、具有两...[英]杰瑞·斯托克,2007:"地方治理研究:范式,理论与启示",《浙江大学学报》,...匙刊挡桃摊礁奶褂稀碧渊遁拷贯候包翠告赁廷砧黔蚕师涤凌惠啤厘物郑猴德奠盒喘孩漠茫酋杀奇粮送档尖增馋溺走攫雄澜煤慈钠雕逢卵栗兽胜啡孤众涉斌澎绝辑颓惧锁钮毯笼僵便疯痢伯夹详竟寄涝富豆鉴焦也赦遁岿绎融媒操答征苹土阴夕臻拦帘掉嫩疆咳牢戊馋冈端叭素录押铱哀谅肪栋澄年女腋匹羊雅鳃骸迷恋夕沪懒踩涉挺逻盏诱统屉窿蜜廖幢眼腕烫耐桃腐阔店整挨戴蟹摸苫旗又妓蝇阶滞糖汛子究毅讼娄馋邢夸讯憎绍腰涪侣坝姐弛锅冉莉雌掣例硷犯赏啮泼推瘩箍螟土胁核骋肖卸咆贫僳惰玉覆彬付氛入员纽冬晴东释沉循阳钝跺彬弟的跪焦愧济残仓

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4、制创新与服务型政府建设——基于浙江省宁波市海曙区的研究郁建兴吴玉霞（刊于《当代中国政治研究报告》2009年第7辑）内容摘要：应对当前国际金融危机或可成为我国超越发展型国家的一次契机，我国服务型政府建设也因此进入一个新阶段。在这一新阶段，政府需要在调整经济结构的同时切实强化社会管理职能和增强社会管理能力。浙江省宁波市海曙区的社会管理体制创新实践表明，政府可以通过优化社会管理的主体结构，激发社会力量的参与热情，搭建社会管理的互动网络，整合社会管理资源，来提高社会管理水平，构建社会管理的新格局。关键词：服务型政府社会管理体制宁波市海曙区服务型政府建设是当代中国政府转型的主题。应对当前

5、国际金融危机，或可成为我国超越发展型政府（国家）、推进服务型政府建设的一次契机。当前我国经济增长困难加大，由美国金融危机引发，但它又不同于美国金融危机，而是原有发展模式的结果。相应地，通过强化政府的社会管理职能，创新社会管理体制，切实提高政府的社会管理能力，我们就可能实现科学发展与社会和谐。一、服务型政府建设的新阶段改革开放以来，我国逐渐形成了一种新形态的发展型国家，这一形态具有发展主义、经济国家主义、地方政商合作和国家合作主义等特征（郁建兴、石德金，2008）。发展型国家在促进经济社会发展、缓解贫困、改善人民福利的同时，塑造了“重经济建设、轻社会建设”，“先增长、后分配”的发

6、展模式，从而造成了经济和社会发展的严重失衡。在我国的经济高速发展过程中，伴随出现了贫富差距、城乡差距、地区差距、环境污染、失业问题、社会安全、社会保障等一系列社会问题。2002年以来，以科学发展观与构建和谐社会的提出为标志，中国开始了超越发展型国家的进程，但是这一进程还远没有完成。2008年9月美国金融危机爆发后，这一进程遇到了新的问题和挑战。在国际金融危机的冲击下，我国经济增长困难明显加大。2008年我国经济增长率为9%，其中第四季度仅为6.8%，远低于2007年13%的增长率。对此，中国政府实施了积极的财政政策与宽松的货币政策，出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，实行总

7、额达4万亿的投资计划等。这些应对措施成效明显，2009年上半年，我国实现GDP增长7.1%。但与此同时，原有经济发展模式仍然未有实现转型，“调结构”常常服从于“保增长”目标，一些已有的结构性问题不但没有得到解决，反而因短期应对措施而得以巩固。国际经验表明，人均GDP在1000-3000美元之间时是社会矛盾的凸显期，2008年我国人均GDP已达到3300美元。在经济快速增长的同时，社会12问题和社会矛盾日益凸现，比如近年来接连发生的“瓮安事件”、“石首事件”、“罗彩霞案”、“邓玉娇案”和“杭州