创新公共管理体制推动服务型政府建设_【终稿】

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1、创新公共管理体制推动服务型政府建设摘要：政府公共管理体制是对政府公共行政权力进行配置的模式。一•定的体制设计模式总是与一定时代的社会经济发展状况相适应的，我国公共管理体制的改革引起了各界的高度重视。良好的社会管理是人类生活井然冇的基础，也是社会走向文明、繁荣和富强的保证。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会管理的任务和内容发生了深刻变化。在计划经济条件下形成和发展起來的政府管理模式与经济社会发展要求之间的矛盾日益显现。如何使政府公共管理体制和方式适应改革和发展的需要成为当前迫切需要解决的问题。如今，服

2、务型政府建设在我国也已经从理论走向实践。关键词：服务型政府；发展现状；问题；解决对策一、服务型政府的概念及其重要意义(-)服务型政府的概念及特征服务型政府是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序，按照公民意志组建起來,以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，

3、并通过法定程序，按照公民意志组建起來的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。从服务型政府的概念出发，其核心特征可以概括成以下几个方而：13>.M-有核心竞争力服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本耍素。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政

4、治民主和以人为木的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实相关书籍的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府，这个服务型政府就可能是无本Z木、无源Z水。2.民主和负责服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的木质，在现实的制度安

5、排小一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。3.法治和有效服务型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前捉。我国政府就其木质來说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根木大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策

6、才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只冇这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是捉高党和政府执政能力的关键环节。4.为全社会提供公共产品和服务服务型政府是一个为全社会提供公共产詁和服务的政府。提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真止用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上來。5•实现了合理分权服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是

7、完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会屮介组织之间的权限划分」卩央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。（-）建设服务型政府的重要意义建设社会主义和谐社会

8、是新时期重大目标任务，而耍建成“民主法治、公平止义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与口然和谐相处的社会”，传统的政府管理模式已经难以适应，建设服务型政府是必然选择。具体说來1•建设服务型政府是加強党的执政能力，实现党的宗旨的重要举措加强党的执政能力是时代对党提出的重要课题。执政党的领导水平和执政能力如何，直接关系到党的领导和执政地位能否保持和巩固，关系到人民利益能否得到实现。从我国的