论公共服务型政府建设与创新.doc

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1、论公共服务型政府建设与创新摘要：公共服务型政府作为一种全新的政府管理模式，建立公共服务型政府,发挥政府公共管理和服务职能,是上筘层建筑适应经济基础客观规律的必然蹙要求,是深入贯彻落实科学发展观和呻构建社会主义和谐社会的体制保障。本文从探寻公共服务型政府理念的历惜史渊源出发，寻找建立公共服务型政孟府的理论依据，在此基础上，通过剖视析公共服务型政府的内涵，进一步完袋善公共服务型政府建设与创新的策略祟。关键词：公共服务型政府ㄋ建设创新建设公共服务型政柠府是我国政府管理改革创新的方向性镐选择。我国《宪法》第二十七条规定の：“一切国家机关和国家工作人

2、员，炉必须依靠人民的支持，经常保持与人兖民的密切联系，倾听人民的意见和建攀议，接受人民的监督，努力为人民服今务。”由此可见，社会主义民主的本质是人民当家作主，政府及其公务员衽就是人民的公仆。近些年来，各地政坤府主要是省级政府纷纷以改革行政审批制度、转变行政方式等内容作为公挡共服务创新的突破口，推进公共服务唷型政府的建设。一时间，建设公共服适务型政府成为了我国地方政府管理创爷新的共同举措与发展潮流。一、公缪共服务型政府的理论渊源、公共服睫务型政府的概念关于公共服务型政府的定义，不同的学者从不同的角度29/29囟给出了不同的解读。流行程度最广

3、、挟认可度最高的就是国家行政学院刘熙缈瑞教授的“服务型政府就是在公民本淦位、社会本位理念指导下，在整个社创会民主秩序的框架下，通过法定程序爹，按照公民意志组建起来的以为公民蚂服务为宗旨并承担着服务责任的政府炔”。[1]南开大学朱光磊教授则】提出了“规制——服务型政府”的概洫念，所谓规制——服务型政府，“是孱一种以加强服务为政府工作的中心和跻政府改革、发展的基本目标，强调以黹完善和加强规制为主要措施的政府管き理，同时也不排斥必要的政府统治行薄为的行政创新的目标范式”。[2]艘朱光磊教授认为，规制和服务是一种韩手段和目的的关系。中国改革发展玻研究院

4、迟福林院长认为，“所谓公共辛服务型政府，从经济层面上说，政府娟存在是为了纠正‘市场失灵’，主要飑为社会提供市场不能够有效提供的公定共产品和公共服务，制定公平的规则枵，加强监管，确保市场竞争的有效性稆，确保市场在资源配置中的基础性作戎用。政府不应该直接作为微观经济主荧体参与市场竞争或者依靠垄断特权与民争利；从政治层面上说，政府的权湓力是人民赋予的，政府要确保为社会∨各阶层，包括弱势群体提供一个安全堑、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理而不是钯统治；从社会层面上说，政府要从社－会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社

5、会保障，调节贫富差距捕29/29，打击违法犯罪等，确保社会健康地牝发展”。[3]无论是“服务型政嗍府”也好，“规制——服务型政府”祸也罢，还是“公共服务型政府”，虽遁然叫法不同，但对其本质的理解和基迹本特征是基本一致的，内涵是相同的暨，只不过是学者从不同的角度出发，〈研究的侧重点不同。在强调公共管理▲、公共行政、公共产品、公共服务这簪样诸多“公共”的今天，在推进政治矗体制改革建设和谐社会的重要战略机膳遇期，政府的“公共”性职能显得越跋发突出，社会的“公共”性问题也亟恃需解决，因此，笔者认为，公共服务茉型政府是以市场为导向，以社会、公众、企业为

6、主体，以提供公共产品和公共服务为特征，以提高公共管理质炎量和公共服务水平、满足社会公共需砩求为目标，以发展为主题，是市场经扰济条件下政府管理的新模式。、西密方国家关于公共服务型政府提出的理盛论基础1、新公共管理理论的提出．20世纪70年代开始，西方各国经济陷入“滞胀”局面，使得各国晖政府面临着发展的困境，传统公共行政日益遭到新的外部环境严峻挑战，嘹已无法回答和解决西方各国政府面对香的矛盾和问题，在此背景下，一种新氲的公共行政理论——新公共管理在郛20世纪80年代的英美两国史随之兴起，并迅速传播到西方各国。新公共管理理论的产生，为政府改革轹

7、29/29注入了新鲜血液。其核心理念是政府≠有限理性和政府官员的“经济人”假氪设，政府相似于市场经济条件下的企峄业组织，政府与民众的关系是公共服务的生产者与消费者的关系。因此，坦其主旨是力图将私营部门和工商企业峒的方法运用于公共部门，强调市场竞噌争、政府工作的绩效评估、行政过程的透明取向、成本效率和顾客导向等剡。美国著名公共管理专家戴维·奥漏斯本和特德·盖布勒在《改革政府：坞企业精神如何改革着公营部门》一书耍中写道：“民主政府是为他们的公民伯服务而存在的。”新公共管理理论以摊现代经济学和私营企业的管理理论与溉方法为自己的理论基础，将传统公共

8、重行政的主体中心主义转化为客体中心尼主义，将效率中心主义转化为成本中衅心主义，将个人利益中心主义转化为琵公共利益中心主义。2、新公共服倾务理论的提出新