服务型政府的构建与社会管理体制变革

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1、服务型政府的构建与社会管理体制变革主讲人：陈宇提纲一、服务型政府的内涵、特征二、服务型政府构建中讨论的几个问题三、社会管理体制变革与浙江省的有益探索背景温家宝2004：中央党校省部级主要领导干部班提出“建设服务型政府”：——是为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务的政府。十六届六中全会:按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。十七大报告首次明确建设服务型政府是加快行政管理体制改革的重要举措，强调要以“公共服务”作为政府职责体系整合的核

2、心内容。服务型政府＝好政府服务型政府＝小政府服务型政府＝为民服务的政府服务型政府＝提供公共产品越多越好的政府一、服务型政府的内涵内涵——现代服务型政府是以公民为本位，以服务公民为宗旨，履行服务职能并承担服务责任的政府。核心：强调政府的职能是服务而不是掌舵。——三个理论基础◆民主社会的公民权理论谋求积极的、更多参与的公民权公共利益和政府共享权威相信协作，减少对公民的控制◆社区与市民社会理论社区是公民实现自身利益，推动社会参与的重要场域，政府在创造、促进、支持公民与社会的联系中扮演重要角色。◆组织人本和话语理论治理必须基于所有党派、公

3、民和行政人员之间真实公开的对话上，通过公众对话来复兴官僚制，重建公共行政的合法性。服务型政府的特点◆公共性。提供公共物品。◆回应性。◆透明性。◆选择性。二、服务型政府构建中涉及的几个问题◆政治集权体制下的行政分权问题理顺中央与地方关系的努力2003年党十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中央：全国性和跨省事务、地方性事务以及共同管理的事务。地方：本行政区域的地方性事务◆2004年《中华人民共和国宪法修正案》“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

4、”◆2004年《中华人民共和国行政许可法》从行政许可的角度规范了中央与地方政府的权限，明令禁止地方保护主义的滋生。◆2004年国务院《关于投资体制改革的决定》从完善政府投资体制的角度提出了划分中央与地方权责的思路，“合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。”在中国，中央所面对的，毋宁是两千多年来一直存在着的‘地方主义问题’。——孙隆基，2004地方保护主义和重复建设自改革开放以来一直是困扰我国经济健康发展的两大顽疾。——周黎安，2004法

5、国经济学家SandraPoncet的研究表明，1997年中国国内省级间商品贸易平均关税达到46%，比10年前提高了整整11%，这一关税水平超过了欧盟各成员国之间的关税水平，和美国与加拿大之间的贸易关税相当。——2001《远东经济评论》地方保护主义的五种形式◆行政壁垒◆技术壁垒◆市场壁垒◆消费壁垒◆采购壁垒改善中央和地方关系的对策建议◆立法明确双方的事权。◆从欧盟和平崛起中学习与借鉴。◆组织创新推动中央和地方的关系改善。◆地方政府在公共物品供给上的能力问题——财权和事权的配置问题政府间财政支出、划分事权的基本原则：◆受益原则◆技术原

6、则◆行动原则——巴斯特布尔[英]如果公共品产生受益的空间外溢，则地方政府需要重新采取手段来配置资源或者由上一级政府进行协调。“上下一般粗”使得公共品供给中事权产生错位和越位。项目（03年）国家财政支出（亿元）中央（亿元）地方（亿元）抚恤和社会福利救济费498.825.13493.69社会保障补助支出1262.12144.401117.72国防支出1907.871885.2922.58外交外事支出78.0068.139.87支援经济不发达地区支出164.378.38155.99年份地方财政中央财政1979－19931.060.773

7、1994－20020.6061.508中央与地方政府的财政自给能力系数数据来源：《中国财政年鉴》20031994年分税制改革后财权的基本格局1、财权逐渐上移，财力越来越多地集中在上级政府尤其是中央财政。2、税收立法权集中于中央，地方政府自主调节预算内收入的能力比较弱。3、分税制导致东、西部地区实际税收负担不均等，转移支付制度拉大了地区间财力差距。1、基础性公共服务良性机制没有形成，供给水平不充分、不稳定，缺乏制度化保障。2、公共服务的范围、顺序、水平或标准出现了一定程度的扭曲。近些年来，地方政府在财权与事权方面不对称的局面在改变。

8、⊙地方财政支出已占到本地GDP的21％－22％⊙人均财政支出省均值过去十年上升了3.7倍⊙地方政府预算外收入与地方土地财政收入之和已经与其预算内收入相当，构成地方财政支出膨胀的基础。公共产品提供中财权与事权的划分，不仅仅是要遵循一般的原则，而需要对