建设服务型政府_深化社会管理创新

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1、建设服务型政府深化社会管理创新　　加强和创新社会管理，就是要解决社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面和实际情况不适应的地方。深化社会管理创新需要建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。其中，实行政府负责，是深化社会管理创新的必然要求。因此，要找准政府在推动社会管理创新过程中的切入点和着力点，建设服务型政府，努力在更高层次、更宽领域、更多环节上推进社会管理创新。　　　　社会管理创新的重点是管理内容创新。创新社会管理模式，必须创新管理内容，理清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效解决社会矛盾，维护人民群众的正当权益。社会管理主体由“一

2、元”向“多元”的转变。我国政府在社会管理领域的一元核心地位比较突出，政府的管理活动实际上触及社会生活的方方面面，成为社会生活的全面组织者、公共产品的直接提供者以及社会稳定的强力维护者。政府在全面履行社会管理权以及公共产品供给权的同时，缺乏有效的社会监督与制约机制，为权力寻租和腐败滋生提供了便利。面对这种困境，需要实现社会管理主体由一元向多元的转变。　　具体而言，应从以下三个方面着手。首先，政府应明确在社会管理方面的责任，对于一些涉及社会公平、民生以及社会安全与稳定的领域，比如公共安全、公共教育、公共卫生、公共文化、公共环境和社会保障等方面，政府不但不能退出，而且要加

3、强管理，否则会导致社会的不满和政府公信力的降低。其次，政府应该积极培育社会参与意识和能力，积极引导和扶持社会组织的发展，为多元主体参与社会管理提供良好的法律、政策、制度环境，通过税收优惠、资金扶持、人员培训等方式，为社会组织发展提供优良的外部环境。再次，通过深化政治体制改革，加强社会主义民主建设，开辟多种渠道，调动、吸引广大社会成员参与社会管理。最后，加强政府对多元主体的管理和监督。当部分社会管理和公共物品提供从政府转移到非政府组织的同时，政府必须肩负起相应的管理和监督职责，保证多元主体间的依法、有序、高效的良性互动。　　社会管理方向由“自上而下”向“互动”的转变。

4、现代社会管理不再是自上而下，依靠政府权威，通过制定和实施政策，对公共事物进行管理。它强调的是管理主体多元化、管理方式民主化、管理过程协作化的多元互动的新型公共治理模式。在当代中国，传统的社会管理模式面临着一些难以克服的挑战。如由此导致政府规模迅速膨胀，社会管理成本剧增，社会管理效率低下。因此，实现社会管理互动的转变显得尤为必要。一是，转变社会管理观念。政府应该抛弃一切以政府为中心的传统观念，对社会组织参与社会管理提供保护，促进自主性社会的形成，努力构建多元主体间的伙伴关系。二是，明确互动主体的责任。明确的责任是建设互动型伙伴关系的基础和保证。互动性伙伴关系中包括多种

5、主体间的复杂关系，如果没有明确的责任制度，只能导致相互间的推诿扯皮，管理效率低下。因此，政府应当明确界定各类主体的职能范围，建立多元主体之间持续、互动、共赢的伙伴关系。　　社会管理理念由“管理”向“服务”的转变。对社会管理来说，管理是手段、服务是目的，不能反客为主、本末倒置。为实现社会服务确实需要一定的管制与审批，需要一定的管理形式，但归根结底管理是为了更好地服务。我们要通过强化服务意识、提高服务水平、做好公共服务来实现社会管理的创新。温家宝总理说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”这句话说出了社会管理

6、的真谛。政府减少审批事项，减少不适当的规制、放松管制，不再抱着公章收费，靠着许可拿钱，是走向现代社会管理的开始。社会管理绩效评估由“一维”向“多维”的转变。对当代中国社会管理而言，绩效评估的导向功能，有助于推动、引导政府社会管理理念和手段的转变，进而有利于建设高效、透明的社会管理体制。但我国的绩效评估也暴露出一些问题，如管理绩效评估体系不健全，一维倾向严重。因此，对促进社会管理绩效来说，要求绩效评估指标多维化。绩效评估指标体系应该与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的任务相一致，改变绩效进行评估过程中的政绩模式，建立一套符合中国国情的，科学、合理的绩效评估体系。