深化行政管理体制改革建设服务型政府

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1、深化行政管理体制改革推进服务型政府建设改革开放的总设计师邓小平指出：“改革是中国的第二次革命”，中国的改革首先从经济体制改革开始，通过30年改革，中国经济以平均每年9.8%的增长速度独占熬头,被世界誉为“中国奇迹”，特别是2008年经济总量超过德国跃居世界第三，仅次于头号经济强国美国和二号经济强国日本。2009年受世界金融危机世界金融危机的影响任然取的了8、7%的增长速度，经济总量（33.5万亿元）与日本持平，2009年农民人均纯收入达5153元，城市人均纯收入17175元。世界银行行长佐利克指出；“中国是世界金融危机的复苏剂

2、”。中国现在一个星期(五天)可以创造改革以前一年的财富，中国人民成功地实现了从生活温饱不足到总体小康的历史性跨越，进而迈出了全面建设小康社会的历史性步伐，经济建设取得的巨大成就必然要求政治体制改革与之相适应，马克思主义原理告诉我们：“生产关系一定要适应生产力的发展是社会发展的基本规律”。我国行政管理体制适应经济体制改革也经历的三个阶段。（1.从1978年党的十一届三中全会召开到1992年党的十四大之前。这一时期为行政管理体制改革积极探索的阶段，主要是冲破高度集中的计划经济体制和行政管理模式。实行改革开放决策之后，按照邓小平同志

3、的要求，全国逐步展开了以简政放权为重点的经济体制和行政管理体制改革。主要是：废除人民公社政社体制，推进乡镇基层政权建设；扩大企业生产经营自主权，放宽地方和城市经济社会管理权限；积极推进政府机构改革，合并一些职能交叉重叠的机构，撤销一些工业经济管理部门，精简人员和编制；推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，废除实际存在的领导职务终身制，提出并开始探索建立国际公务员制度。这些改革激发了社会经济活力，促进了生产力解放和发展。2.从1992年党的十四大召开到2002年党的十六大之前。-22-这一时期为行政管理体制改革取得重大进展

4、的阶段，主要是按照发展社会主义市场经济的要求全面推进改革。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标。随着经济体制改革加快推进和取得实质性进展，行政管理体制改革也随之向适应建立社会主义市场经济体制的要求转变。改革的重点是，加快实行政企分开、转变政府职能。一是着力推进国有企业改革，培育市场体系，推进计划、投资、财政、金融、商贸等宏观经济部门和专业部门的管理体制改革，撤并了一些部门管理的国家局。二是下放权力，减少行政审批事项，各级政府都较多地减少了对企业生产经营活动的直接干预和管理，实行党政机关与所办经济实体脱钩。三是逐步调整

5、政府部门之间关系，明确划分职责权限，解决了一些长期存在的部门职责交叉、权责不清、多头管理等问题；同时，着力理顺中央与地方关系，明确中央与地方管理权限，特别是实行了分税制。四是进一步精简机构编制。总体上看，这一时期的行政管理体制改革在一些重点领域和关键环节取得了重大突破和实质性进展。3.从2002年党的十六大召开到现在。-22-这一时期为行政管理体制改革全方位深化的阶段，主要是推进服务型政府和法治政府建设。党的十六大以后，我们党提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。行政管理体制改革也随之全方位推进。重点围绕

6、构建有利于推动科学发展和和谐社会的体制机制，着力进行制度机制创新和管理方式创新。主要包括：更加注重以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展；更加注重发展社会主义民主政治，大力推进科学民主决策，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度；更加注重转变和全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务职能，加快以改善民生和公共服务为重点的社会建设，增强社会创造活力；更加注重规范政府行为，全面推进依法行政，加快建设法治政府；更加注重改进管理方式，大力推进政务公开和电子政务，探索实现行政绩效管理制度。2008年的国务

7、院机构改革，取得了新突破。一是政府职能转变取得明显进展，共取消、下放、转移职能60余项，同时加强了90余项职能。二是理顺部门关系取得重要突破，在探索实行职能有机统一的大部门体制方面迈出新步伐，集中解决了70余项部门职责交叉和关系不顺的问题。三是部门责任得到明显强化，共明确和强化了200多项责任。四是机构编制得到有效控制，设计调整变动的机构近20个，正部级机构减少了6个，国务院行政编制总数没有突破。）我们党中央遵循这一规律，历来高度重视政治体制改革工作，特别是进入新世纪以来，以胡锦涛为总书记的党中央适应国情、世情、党情的变化，提

8、出科学发展观，并用科学发展观来指导行政管理体制改革和服务型政府的建设，进一步深化行政管理体制改革，加快了服务型政府建设的步伐。胡锦涛在党的十七大上的报告指出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转