深化行政管理体制改革建设服务型政府

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1、深化行政管理体制改革建设服务型政府　　新的形势对我国社会的影响是全方位的，现行行政管理体制依然还存在一些与经济社会发展不相适应的方面，行政管理体制还不完全适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求。从一定意义上讲，我们必须重视行政管理体制中存在的问题，探索能够完善并适应市场经济建设的行政管理体制。　　一、为什么要建设服务型政府建设服务型政府要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。　　(一)管制型政府不适应经济社会发展的需要由于长期的封建社会的传统、计划经济体制的影响、阶级斗争以及无产阶级专政的观念三个方面构成了政府虽然强调的是服

2、务，但实际上对社会是一种管制，因此是管制型政府。管制型政府的基本特征是：命令行政;一统行政;人情行政;经验行政;弱责行政。管制型政府带来的危害有：政府主导、救世主观念、善权专权，失去监督、全能政府职能无限扩长。管制型政府解决不了这四大问题，所以，建设服务性政府是一个必然选择。　　(二)全能型政府的职能模式不适应经济社会发展的需要全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善

3、，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。　　二、怎样建设服务型政府服务型政府应该是阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府等模式交叉、综合渗透的结果。　　(一)建设服务型政府，政府及其工作人员的观念必须转变过去的权本位、官本位现象必须剔除，要树立公民本位、社会本位理念。服务型政府

4、理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行人民政府的宗旨，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。　　(二)建设服务型政府必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。加

5、快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。　　要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。　　1.从审批型政府转向服务型政府在市场经济条件下，政府有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行成本，增进市场效率。但政府规制不应成为维持政府部门利益的手段。政府设置过多过繁的审批或检查项目，有的甚至是乱收费、乱罚款，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道

6、而驰。因此，应当进一步大幅度削减行政审批，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。　　2.从高成本政府转向高效率政府逐步降低政府行政成本，是建设服务型政府的前提。　　政府运作的高成本与政府服务的低效率是如影随行的。通过行政管理体制改革，合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，明确中央和地方对公共服务方面的管理责权，有利于降低管理成本，从而提高工作效率;社会中介服务组织也是促进政府职能转变，降低市场交易成本特别是信息成本的有效途径。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织

7、，减少政府规制范围，也有利于减低行政成本。　　在逐步降低政府成本的基础上，增强政府的回应性是提高政府服务效率的又一重要环节。政府的回应性是衡量政府服务质量的重要指标。公共管理人员和机构应当定期地、主动地向公民、企业征询意见、解释政策和回答问题，对公众提出的问题和要求，及时作出处置和负责的反应。具有充分回应性的服务型政府模式，导致政府在权力结构中角色的变化：政府由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。　　3.建设服务型政府必须完善公共