规范行使行政处罚自由裁量权

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1、规范行使行政处罚自由裁量权　　篇一：规范行政处罚自由裁量权管理办法　　规范行政处罚自由裁量权管理办法　　第一条为规范我局环境保护行政处罚行为，严格依法行政，确保公平、公正、公开执法，按照市政府的要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国家环保部《环境保护行政处罚办法》和《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》、《襄樊市规范行政处罚自由裁量权暂行办法》，制定本办法。　　第二条本办法所称行政处罚自由裁量权是指环境保护部门在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予处罚、给予何种处罚以及给予何种处罚幅度的选择决定权。　　

2、第三条准确适用法规条款　　1．高位法优先适用规则。环保法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；环保行政法规的效力高于地方性法规、规章；环保地方性法规的效力高于本级和下级政府规章；省级政府制定的环保规章的效力高于本行政区域内的较大的市政府制定的规章。　　2.特别法优先适用规则。同一机关制定的环保法律、行政法规、地方性法规和规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。　　3.新法优先适用规则。同一机关制定的环保法律、行政法规、地方性法规和规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。　　4.地方法规优先适用情形。环

3、保地方性法规或者地方政府规章依据环保法律或者行政法规的授权，并根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，与环保部门规章对同一事项规定不一致的，应当优先适用环保地方性法规或者地方政府规章。　　5.部门规章优先适用情形。环保部门规章依据法律、行政法规的授权作出的实施性规定，或者环保部门规章对于尚未制定法律、行政法规而国务院授权的环保事项作出的具体规定，与环保地方性法规或者地方政府规章对同一事项规定不一致的，应当优先适用环保部门规章。　　6.部门规章冲突情形下的适用规则。环保部门规章与国务院其他部门制定的规章之间，对同一事项的

4、规定不一致的，应当优先适用根据专属职权制定的规章；两个以上部门联合制定的规章，优先于一个部门单独制定的规章；不能确定如何适用的，应当按程序报请国务院裁决。　　第四条严格遵守处罚原则　　环保部门在环境执法过程中，对具体环境违法行为决定是否给予行政处罚、确定处罚种类、裁定处罚幅度时，应当严格遵守以下原则：　　1.过罚相当。环保部门行使环境行政处罚自由裁量权，应当遵循公正原则，必须以事实为依据，与环境违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。　　2.严格程序。环保部门实施环境行政处罚，应当遵循调查、取证、告知等法定程序，充分

5、保障当事人的陈述权、申辩权和救济权。对符合法定听证条件的环境违法案件，应当依法组织听证，充分听取当事人意见，并集体讨论决定。　　3.重在纠正。处罚不是目的，要特别注重及时制止和纠正环境违法行为。环保部门实施环境行政处罚，必须首先责令违法行为人立即改正或者限期改正。责令限期改正的，应当明确提出要求改正违法行为的具体内容和合理期限。对责令限期改正、限期治理、限产限排、停产整治、停产整顿、停业关闭的，要切实加强后督察，确保各项整改措施执行到位。　　4.综合考虑。环保部门在行使行政处罚自由裁量权时，既不得考虑不相关因素，也不得

6、排除相关因素，要综合、全面地考虑以下情节：（1）环境违法行为的具体方法或者手段；（2）环境违法行为危害的具体对象；（3）环境违法行为造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响；（4）改正环境违法行为的态度和所采取的改正措施及其效果；（5）环境违法行为人是初犯还是再犯；（6）环境违法行为人的主观过错程度；（7）污染物的种类、数量、浓度。　　5.量罚一致。环保部门应当针对常见环境违法行为，确定一批自由裁量权尺度把握适当的典型案例，作为行政处罚案件的参照标准，使同一地区、情节相当的同类案件，行政处罚的种类和幅度基本一致。　　6

7、.罚教结合。环保部门实施环境行政处罚，纠正环境违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉遵守环保法律法规。　　第五条合理把握裁量尺度　　1.从重处罚。　　（1）主观恶意的，从重处罚。恶意环境违法行为，常见的有：“私设暗管”偷排的，用稀释手段“达标”排放的，非法排放有毒物质的，建设项目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投产”以及“以大化小”骗取审批的，拒绝、阻挠现场检查的，为规避监管私自改变自动监测设备的采样方式、采样点的，涂改、伪造监测数据的。　　（2）后果严重的，从重处罚。环境违法行为造

8、成饮用水中断的，严重危害人体健康的，群众反映强烈以及造成其他严重后果的，从重处罚。　　（3）区域敏感的，从重处罚。环境违法行为对生活饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、居住功能区、基本农田保护区等环境敏感区造成重大不利影响的，从重处罚。　　（4）屡罚屡犯的，从重处罚。环境违法行为人被处罚后12个月内再次实施环境违法行为的，从