民用航空行政处罚自由裁量权行使研究

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1、中图分类号D912.1论文编号102871013-S009学科分类号030103硕士学位论文民用航空行政处罚自由裁量权行使研究研究生姓名黄炳蓉学科、专业宪法学与行政法学研究方向航空行政法指导教师李乾贵教授南京航空航天大学研究生院人文与社会科学学院二〇一三年三月NanjingUniversityofAeronauticsandAstronauticsTheGraduateSchoolCollegeofHumanitiesandSocialSciencesStudyonCivilAviationadministrativepen

2、-altydiscretionexercisedAThesisinConstitutionalandAdministrativeLawbyHuangBingrongAdvisedbyProf.LiQianguiSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofLawMarch，2013承诺书本人声明所呈交的硕士学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研

3、究成果，也不包含为获得南京航空航天大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。本人授权南京航空航天大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本承诺书）作者签名：日期：南京航空航天大学硕士学位论文摘要民航处罚自由裁量权的存在是行政权力扩大和法律本身无法将所有情形列举详尽的必然结果。在民航行政机关的具体执法过程中，自由裁量权也是行政机关行使行政权力必不可缺的必要手段，它有利于公平正义的实现和行政机关工作效率的提高。但是，由于缺乏相

4、应的监督机制和受行政执法人员个人素质及私利的影响，往往会导致民航执法人员滥用自由裁量权。这些滥用自由裁量权的行为，滋生了腐败，危及到政府形象，侵害了行政相对人的合法权益，扰乱了正常的社会秩序。为了保证民航行政主体能正确有效地行使行政处罚自由裁量权，就有必要对滥用行政处罚自由裁量权的行为进行规范和控制，以实现民航行政立法的目的和促进民用航空业的健康发展。本文首先从行政处罚自由裁量权的概念，引申出民用航空行政处罚裁量权的定义，并对民用航空行政处罚自由裁量权的特征、分类及存在的必要性作了理论研究；其次，结合民用航空行政处罚过程中行

5、使自由裁量权所要求的专业性等特殊性，着重对民用航空行政处罚自由裁量权行使的主体及其职权进行了深入的剖析，并对民航行政执法人员在行使自由裁量权时需要考量的因素进行了总结；再次，笔者通过民用航空行政管理过程中的实际情形，详细阐述了民用航空行政处罚自由裁量权滥用的具体表现形式、原因及滥用所带来的不利影响，进而提出了一套以合法、合理、程序正当、权责统一为原则，从立法、程序、制度配套和素质强化等方面，对滥用民航行政处罚自由裁量权进行规制的方案。关键词：民航行政处罚，自由裁量权，法律依据，行使主体，行为规制I民用航空行政处罚自由裁量权行

6、使研究AbstractThepresenceofCivilAviationpenaltydiscretionisanecessarymeansofadministrativepowertoexpandandthelawitselfcannotenumeratedetailedtheinevitableresultofallcases,intheprocessofadministrativespecificlawenforcement,discretionistheindispensablemeansfortheadminis

7、trativeorgantoexerciseitsadministrativepowers,itisconducivetotheachieveoffairnessandjusticeandimprovetheefficiencyoftheworkoftheexecutiveauthorities.Butasthepersonalqualitiesandself-interestaffecttheadministrativelawenforcementpersonnel,coupledwiththelackofappropri

8、ateoversightmechanisms,itwouldleadtocivilaviationlawenforcementofficersarefrequentabusesofdiscretion.Theseabusivebehaviorsseriouslyaffecttheimage