浅议公路路政处罚自由裁量权的规范行使

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1、浅议公路路政处罚自由裁量权的规范行使　　自《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》等路政管理法律法规颁布实施以来，这些法律法规赋予公路路政管理机构大量的自由裁量权，涵盖了从行政许可、行政处罚到行政强制等多个领域。比如，法律规定对未经批准擅自在公路上增设平面交叉道口的，由公路管理机构给予5万以下的罚款，幅度从最低的1元到最高的5万，可见自由裁量空间之巨大。大量自由裁量权的存在使公路管理机构及其执法人员在实施路政处罚过程中难以正确适用甚至滥用，往往导致对相同违法行为的处罚结果差异较大，损害了法律的公平、公正性。因此，如何合法、合理地行使自由裁量

2、权，对公平公正执法、实现人性化管理，构建和谐社会，具有极大的必要性、现实性和重要性，也是我们今后公路路政执法工作中的重中之重。 　　一、公路路政执法中自由裁量权行使不规范的危害 　　影响执法效果。在路政处罚中自由裁量权行使得不规范，会影响处罚的效果，起不到惩戒和教育当事人的目的。 　　增加执法难度。自由裁量权行使的不当，容易引起当事人对路政执法公正性的怀疑，对公路管理机构产生不信任甚至对立情绪。 　　影响执法效率。自由裁量权的不当行使，容易引发当事人的复议、诉讼，不利于执法效率的提高。 　　滋生腐败。自由裁量权的不规范行使，就会产生“说情风”，也容易导

3、致行政权力的异化和腐败的产生，破坏执法机关形象。同时对正常的路政执法工作带来干扰和破坏，对行政相对人的合法权益造成损害。 　　二、规范公路路政执法中自由裁量权行使的途径 　　从实体上和程序上对自由裁量权进行限定和细化，从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题。 　　1.对“概括性”和“模糊性”的法律词语进行明确和限定。由于法律规定一般比较原则和抽象，很多词语和条文的含义具有模糊性，因此有必要对此进行明确。比如，公路法规定“对公路造成较大损害的，必须立即停车……”,这里就涉及到“较大损害”的认定问题，只有对何为“较大损害”进行明确才能正确适用法律。否则，

4、在执法中对“较大损害”的认定就有很大的随意性，不仅造成执法的困难，而且“自由裁量”可能变成“任意裁量”。 　　2.细化处罚幅度。针对一些处罚幅度较大的条款，根据行为的危害程度的不同，对处罚幅度进行细化，对不同危害程度的违法行为确定一个相对细化的幅度，降低自由裁量权被滥用的风险、减少肆意裁量行为，从而规范自由裁量权的行使。如：通过制定《公路路政处罚自由裁量权指导性标准》，对路政处罚的种类、幅度等进行梳理、分类，制订具体、细化、量化的指导性标准，缩小自由裁量空间，从源头上降低自由裁量权被滥用的风险。但是目前的细化还有待完善，主要是自由裁量权量化指标的确定还

5、不够合理，对很多路政违法行为而言，决定其危害程度的因素有很多，虽然多数情况下某种因素起决定作用，但仅仅以此种因素划分处罚幅度还存在一定的不合理性，应该综合考虑各方面因素，更合理地选取量化指标。湖州市公路管理处为避免超限处罚案件中自由裁量权的不当使用，设计开发了一个自由裁量模块。该模块是在综合考虑各方面因素的基础上，对各个量化指标在案件中的所占比重进行分配，综合决定案件的最终处罚。在超限处罚案件中，只要输入相关数值，便可通过软件自动进行自由裁量。 　　3.对自由裁量权行使的方式进行合理规范。有了细化的处罚幅度，还要有合理的行使方式。因此，要制订《公路路政

6、处罚自由裁量权实施办法》，通过说明事实根据制度、说明理由制度、查处缴分离制度等确保执法人员的自由裁量行为符合法律目的，保证权力的公正使用。说明事实根据制度就是要求公路管理机构在做出处罚决定时必须说明作出决定的事实根据，以便于当事人进行陈述和申辩。说明理由制度是指公路管理机构做出处罚决定时，必须说明作出该决定的理由，以防止自由裁量权的专横行使。查处缴分离制度就是公路管理机构实施处罚过程中的调查、处理和罚款收缴人员必须分离，以加强自由裁量权行使的约束。 　　4.对自由裁量权行使的程序进行合理规范。对自由裁量权行使程序的规范最主要是要遵循程序法定和程序公开的

7、原则。程序法定就是必须严格遵守法定的程序，比如对重大行政处罚案件要严格按照规定进行集体讨论，对符合听证条件的要组织听证。程序公开原则要求公路管理机构将自由裁量权行使的依据、条件、过程、决定的意向、决定的结果都公开，通过公开，保证公众的知情权和参与权，促进自由裁量权行使的规范。 　　增强路政执法人员的法治观念,提高规范自由裁量权行使的自觉性和能力 　　1.增强路政执法人员的法制意识。可以通过加强法律法规学习、进行警示教育等多种措施，培育和提高广大路政执法人员的法治意识，使其牢固树立依法行政的责任意识，从而保证自由裁量权行使的自律性。 　　2.提高路政执法

8、人员的综合素质。路政执法不仅对执法人员的法律素养有较高的要求，对执法人员的思想道德素养和思维判