080908-政策培训讲义之6

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1、政策培训讲义之六：关于我省支持县域经济发展产业项目贴息资金政策解析辽宁省发展和改革委员会付绍慧二○○八年九月九日省农业产业化办公室举办的这次政策培训班，我觉得很好。各位企业家都来自农业产业化龙头企业，为“三农”工作做出重要贡献。其中一些企业我看过，很受教育，这些企业无一不是从小到大，从弱到强，经受了创业的艰辛和苦辣，直到今天成为龙头，很不容易。有人说企业是民族经济的支撑，企业家是民族精神的代表，我想，农业产业化龙头企业应该是农村经济的支撑，龙头企业家应当成为社会主义新农村建设的杰出代表。我多年来从事服务“三农”的工作，利用这次培训机

2、会与各位龙头企业家进行交流，感到非常高兴。今天解读和交流的内容就是支持县域经济发展产业项目贴息政策问题。我先简单介绍一下辽宁省支持县域经济发展产业项目和贴息资金政策出台的背景，然后就产业项目贴息政策的具体内容作些解析，希望能对大家有所启发。一、关于政策出台的背景每一项政策的出台都有其背景，我省支持loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcr

3、editdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit-11-县域经济发展产业项目贴息资金政策出台的背景和意义是：（一）设立产业项目贴息资金是加快县域经济发展、促进老工业基地全面振兴的一项重要措施实现辽宁老工业基地的全面振兴，没有县域经济的又好又快发展，是不可能的。山东省经济发展得那么快，一个重要原因就是县域经济的支撑力量很大。以相同的统计口径计算，2008年，山东县域经济占全省的经济总量为

4、57.7%，而同期我省为35.6%，比山东低22.1个百分点。县域财政一般预算收入，2006年山东总计473亿元，为全省的34.9%，辽宁总计115.2亿元，为全省的14.1%，差距极为明显。2006年山东县均财政收入5.2亿元，辽宁2.6亿元，山东正好是辽宁的一倍。辽宁与山东地缘相近，文脉相承，资源条件相似，同为东部沿海省份，差距却这么大，缩短差距的重要途径，就是加快县域经济的发展，进而全面振兴老工业基地，为此就需要采取得力的措施，出台相应的政策。支持县域经济发展产业项目贴息资金政策就是重要的措施和政策。（二）设立产业项目贴息资金

5、，是我省贯彻落实统筹城乡发展方略的具体体现loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit-11-省委九届十一次全会明确提出，要坚持以工促农，以城带

6、乡的方针，以发展县域经济为重要载体，推进社会主义新农村建设。统筹城乡发展一个重要方面是要统筹城乡产业发展，着力提升农村工业化和农业产业化水平，形成以工促农、工农互动的发展新机制。设立县域产业项目贴息资金，从产业结构调整的角度看，是通过财政贴息的方式，推动县域经济发展和产业结构的优化升级；从贯彻以工促农、以城带乡方针的角度看，是通过调整国民收入分配，将部分财力转移到县域，支持县域经济发展。因此，设立产业项目贴息资金，是我省落实统筹城乡发展方略的具体体现。同时，省里也具备了这样的条件。这几年，随着我省经济持续发展，全省财政收入增长较快。

7、去年全省地方财政一般预算收入突破1000亿元，达到1082亿元，比2002年增加683亿元，年均增长22%。（三）设立产业项目贴息资金，是我省缓解县域产业发展融资难问题的一项重要措施发展县域产业，需要大量资金的投入。目前多数县仍然是“吃饭”财政，拿不出较多的资金用于支持县域产业发展。而制约县域产业发展的金融瓶颈问题仍较为突出。省委、省政府决定拿出2亿元资金，用于县域产业项目的贴息，目的有两个：一方面为了引导项目，使项目符合产业政策；另一方面为了吸引金融部门，增加对县域产业项目的信贷投入。因此，贴息资金的使用，为缓解我省县域产业发展融

8、资难问题开辟了一条新的重要途径。二、关于政策要点的解读2007年，省发展改革委、省农委、省财政厅联合印发了《辽宁省支持县域经济发展产业项目贴息资金使用管理暂行办法》。今年，省发展改革委会同省农委、省财政厅，对《暂行办法》进行了修改完善