教育宏观决策的比较研究总报告

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1、课题名称：教育宏观决策的比较研究课题批准号：BDAO10057课题级别：国家重点课题课题拨付经费：4万元学科分类：比较教育课题鉴定时间：2008年8月课题负责人：周满生教育部教育发展研究中心主要成员：陈学飞、毛祖桓、王晓辉、赵中建、韩民杨民、汪利兵、李韧竹、马早明、程化琴、卢海弘、史春梦120研究总报告教育宏观决策研究既是一个新兴交叉学科，又是理论与实践结合非常紧密的一个重要研究领域。如今，教育发展越来越成为国家发展的重中之重，科学的教育宏观决策在世界诸国的教育发展中起到关键作用，因而教育宏观决策的地位和作用也

2、受到前所未有的关注。如何制定科学的教育宏观决策更是摆在我们面前的一项亟待解决的时代课题。总体而言，相当长时间内，我国的教育宏观决策体制是在计划经济以及与此相联系的权力过于集中的政治体制的条件下形成的，决策体制比较单一，行政垄断现象比较严重，决策者既是“运动员”，又是裁判员，政府组织作为公共管理权的唯一主体，决策者几乎包揽了决策过程的整个环节，使得决策组织在制定教育发展目标、处理与教育组织外部关系，以及在实现可持续发展的教育功能方面存在诸多问题。虽然我国在教育决策改革方面作了很多尝试，也取得了一定成绩，但仍不尽人

3、意。从总体上看，我国教育宏观决策存在的问题主要有：第一，前瞻性不强，教育宏观决策缺乏长远的决策规划；第二，现代化水平不高。受体制因素、传统文化和固定思维模式的影响，教育决策者的思维方式、工作方法和操作手段具有较强的教条性（本本主义）、依赖性（唯上主义）和惯性（经验主义），创新、自主思维不足，利用现代技术水平和现代理念的能力还亟待提高；第三，针对性不强。许多教育宏观决策难以解决教育中的难点问题。第四，缺乏对教育决策的评估和反馈。造成这种状况的重要原因在于“120中国的公共政策研究仍然没有跳出传统的思维模式，没有形

4、成自己独特的理论体系、知识框架和研究方法。因此，当我们面对中国公共管理与公共政策实践的各种复杂问题时，难免感到力不从心。”薛明主编《政策过程理论》，第1页，生活、读书、新知三联书店，2004年。鉴于此，必须结合中国国情，深入开展教育政策研究，同时从国际比较的角度探讨科学的教育宏观决策的问题就成为必要而且迫切的任务本研究总报告以各分报告为基础，从整体上剖析科学的教育宏观决策的核心因素，首先分析科学的教育宏观决策的涵义，解决什么是科学的教育宏观决策的问题；然后从外部环境的角度阐述影响科学的教育宏观决策的外因，回答科

5、学的教育宏观决策在什么情况下作出的问题；接着探讨科学的教育宏观决策的组织构成因素，分析科学的教育宏观决策由谁做出的问题；然后探讨科学的教育宏观决策的过程，解决科学的教育宏观决策如何做出的问题；最后分析国外科学的教育宏观决策为我们提供的启示和借鉴，解决国外教育宏观决策如何为我所用的问题。一、什么是科学的教育宏观决策（一）教育宏观决策的涵义及特征对教育决策的定义有不同的阐述。由顾明远教授主编的《教育大词典》对教育决策的释义是“为实现预定的教育目标，采用科学的理论和方法，从多种预选方案中选择一个最佳行动方案或就一种方

6、案所作出的决定。”顾明远主编：《教育大辞典》增订合订本，上海教育出版社，第760页，1997。由卫道治、吕达主编的《英汉教育大词典》对“教育决策”120的释义是“从可供选择的若干方案中选择一个最佳方案或就某一重大问题作出决定”。卫道治、吕达主编《英汉教育大词典》，人民教育出版社，113页，2004。我国教育学者孟繁华认为“决策是对未来实践的方向、目标、以及为达到目标所采取的方法、途径、策略所做出的决断”。孟繁华：《教育管理决策新论——教育组织决策机制的系统分析》，教育科学出版社，第6页，2002。我国已故著名教

7、授王焕勋主编的《实用教育大词典》对教育决策的定义是“为了达到教育的若干的某个或若干个目的，而对教育未来实践的方向、目标、原则和方法所做的决定。它是教育管理者见之于客观行动的主观能力，是一种主观意志的表现”。王焕勋主编《实用教育大词典》，北京师范大学出版社，236页，1995，。美国学者哈达德（Haddad）和德姆斯凯(Demsky)在《教育政策的规划过程——一个应用框架》一书对政策和决策作了界定，他们认为政策是“一种明确的或者含蓄的单个或者一组决定，它可以制定一些方针以指导将来的决定，发动或阻止某种行动，或者引

8、导先前决定的实施”120。制定政策是任何一个计划周期中的第一步，规划者在能够有效地设计实施和评价步骤之前，必须先充分认识政策制定的动因。他们将政策区分为具体问题式的，单项目的、多项目的和战略性的四类。战略性的决策主要涉及一些大规模的政策，以及广泛资源的整体配置情况。对决策的概念界定是：决策具备两个基本维度，谁制定政策（决策者）和如何作出决策（过程）。决策模式分为两种，一种是组织的（公共