我国民办高等教育发展的地域性制度与政策环境比较研究总报告

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1、课题名称：我国民办高等教育发展的地域性制度与政策环境比较研究课题批准号：DGA030225课题类别：教育部重点课题课题拨付经费：1.4万元学科分类：教育发展战略课题鉴定时间：2010年1月课题负责人：郭建如北京大学主要成员：陈汉聪吴重涵刘根正姜华马林霞王传松王卫诚邹汉歌758课题名称：我国民办高等教育发展的地域性制度与政策环境比较研究课题批准号：DGA030225课题类别：教育部重点课题课题拨付经费：1.4万元学科分类：教育发展战略课题鉴定时间：2010年1月课题负责人：郭建如北京大学主要成员：陈汉聪吴重涵刘根正姜华马林霞王传松王卫诚邹汉歌758序言一、研究问题的提出与研究意义我

2、国的民办高等教育自1990年代以来得到了迅猛发展，在政府财政困难的情况下，对我国高等教育从精英型向大众化方向转变起到了促进作用。中央政府制定的相关法律与政策对其发展产生了重要影响，但同时，中央政府为了发挥地方政府的积极性，在法律和政策的制定和执行上常常为地方政府留下了大量的操作空间，这使得地方性的制度环境与政策环境对当地民办高等教育的发展至关重要。目前，我国的民办高等教育的发展呈现出强烈的地域性特点，在办学层次、办学水平和培养的人才类型上不同地域差异很大。我国民办高等教育大致可分为两类，一类是公办院校的民办或民营的二级学院，另一类是普通的民办高校（包括举办自学考试、学历文凭考试的

3、学校或可独立颁发学历文凭的学校等）。从现有研究资料来看，前一种类型最早出现在浙江、江苏等省，而后在全国迅速扩散，后种类型则主要以北京、江西及陕西为典型，陕西的西安甚至被称为此种类型的高校发展的“硅谷”。民办教育界和不少的研究者注意到了这样的地域性差异。但对于上述地区为什么会形成民办高等教育的聚集带，同时民办高等教育的两种类型会出现不同的地域分布的研究还不是很多，现有的研究也多从地方的经济发展水平、公办高等教育的发展水平影响等因素入手的，对于地域性制度环境与政策环境的影响缺乏系统和深入的研究。758现有的研究在研究方式上还存在着一些问题，虽然全国人大及政府的有关部门曾经对各省的民办

4、教育的发展状况做过一些调研，但行政调研常常因为时间短，资料收集上以听取汇报为主，没有对各省的政策对于民办高等教育的影响过程进行深入的研究，对全国民办教育发展的研究也常停留在面上，缺乏比较分析，同时也常常忽视不同的制度与政策对于不同类型的民办高等教育的不同影响。相关研究在理论和方法上也有一定的缺陷，没有从不同类型的民办院校、公办院校与政府的互动过程中去看民办高等教育发展的制度环境与政策环境的产生、变动的问题，没有把制度与政策环境理解成相关方互动的结果；对于制度的研究也主要限于文本制度，没有进一步去了解“活”的制度，即非正式的“隐蔽性”的制度，忽视了对制度和政策在执行中的变通现象的关

5、注。本课题的研究力图避免以往研究存在的问题，在理论和方法上把对制度环境与政策环境对民办高等教育发展的影响的研究引向深入，采取社会学和人类学的实地调查的方法收集资料，进行比较分析，从互动的视角研究制度和政策的变化，在理论和方法上实现对教育制度与政策研究的突破。同时，本课题也具有重大的现实意义和应用价值。《民办教育促进法》将具体政策的制定交给了中央政府。在中央政府制定相关的法规和政策时，系统地总结地方性的实践经验是有必要的，在地方政府，尤其是省一级的政府制定相关法律和政策时候，也有必要借鉴其他省的成功经验。本课题的比较研究将为中央和省级政府制定相关的制度和政策提供重要的参考依据。二、

6、本课题研究的问题、研究假设与主要的研究内容1、研究问题的细化本课题所要解决的主要问题是民办院校发展的地域性与当地的制度环境与政策环境的关系问题：（1）当地与民办高等教育相关的教育政策与制度是怎么制定出来的呢？制定出来的制度与政策对中央政府制定的制度与政策有多大的变通？在制度和政策的制定过程中，不同类型的民办院校、公办院校与政府在制定过程中的互动关系如何？758（2）当地的制度环境和政策环境是如何影响民办高等教育的发展？在当地，同样的地方制度与政策对不同类型的民办高校和公办院校哪些不同的影响？（3）这些制度与政策是如何执行的？在执行中又是如何进行变通和调整的？是否存在着非正式的制度

7、？（4）民办高校与公办院校所处的生态环境如何？当地政府是如何通过制度和政策调整它们之间的竞争与冲突的？（4）通过比较，在民办高等教育的进一步发展中，尚有哪些全国性的制度与政策需要进一步调整？2、本课题研究的主要内容：我国的民办高等教育的地域性发展主要受当地的政策与制度环境的影响，这是本课题的基本假设，对民办高等教育的政策与制度环境的研究包括如下几个方面：第一、政策和制度所处的宏观背景分析，包括（1）当地社会经济发展状况，如人口、人均收入、财政状况等；（1）当地的教育发展状况，包括