浅谈我国民办高等教育政策发展及不足

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1、浅谈我国民办高等教育政策发展及不足摘要改革开放以来，我国民办高等教育得以复苏，在一系列政策法规颁布出台下，民办高等教育呈现一派欣欣向荣的景象，然而由于政策设置和实施当中存在的各种不足，导致我国的民办高等教育发展过程中存在诸多自身无法解决的问题。关键词民办高等教育政策发展政策不足民办高等教育是指经国家批准、具有法人资格、国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的纳入国家统招计划的民办高等教育机构。当前形势下中国的民办高等教育，其发展是市场经济的需要，也是政府引导、推动、监管的结果。民办高等教育的生存极大的依赖于政策的支持，谁先落实政策

2、，谁就获得了发展的优先权，谁就掌握了发展的主动权。在发展民办高等教育的过程中，教育行政主管部门负有不可推卸的责任，既要保证民办高等教育和公办高等教育发展的公平性，又要维护民办高等教育的公益性，这就决定了政府对民办高等教育负有引导、推动和监管的职能。—、我国民办高等教育政策发展简介1982年《中华人民共和国宪法》第十九条中的明确规定国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。以这一规定为标志，我国开始允许兴办各种民办教育事业，当然也包括民办高等教育，民办高等教育的地位第一次得到确立。1997年，国务院颁布《社会力量办学

3、条例》，规定了民办教育的基本原则和行政管理体制，对民办教育机构的设立、财产和财务管理、教学和行政管理、保障与扶持、变更与解散等问题进行了全面的规范。然而该条例也明确提出“国家严格控制社会力量举办高等教育机构”，从而在客观上限制了民办高等教育的发展。1998年，《中华人民共和国高等教育法》明确规定“国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校”，从法律的高度突破了对民办高等教育办学范围的限制，标志着政府对民办高等教育严格控制的禁令开始解除。同年，教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出“今后3—5年，基本形成以政府办学为

4、主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制”，积极鼓励和支持社会力量依法办学。2003年，《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布实施，首次以国家法律形式对规范和促进民办教育进行了全面规定，是中国民办高等教育规范发展的里程碑，标志着我国民办高等教育进入了依法发展的新时期。2004年，国务院又出台了《〈中华人民共和国民办教育促进法〉实施条例》，进一步加强《民办教育促进法》的可操作性。《民办教育促进法》和实施条例的颁布出台，是我国民办教育法制建设的重大进步，标志着我国民办教育向依法办学、依法管理的轨道又前进了一大步。此时我国民办高等教育已进入规

5、范发展时期，诞生了一批具有学历教育资格的民办普通高校，并积极寻求自身发展的特色，利用职业教育，与企业一线对接等办学模式，在同公办高等教育的竞争中争得一席之地。二、我国民办高等教育政策发展中存在的问题（一）民办高校政策法规的权威性与系统性有待进一步加强。这主要是有关部门对民办教育的矛盾心态：一方面，教育需求人群的急剧扩张导致政府失灵，需要通过市场机制发展教育事业；另一方面，担心民办教育影响教育质量，担心举办者趁机谋取非法利益，影响公益性。相关部门缩手缩脚，使民办高等教育发展缺乏整体规划和完善制度保障。（二）缺乏一个明确、规范、连续的办学经费支持体系。民办高校

6、的经费资助缺乏相应的标准，也缺乏相应的资助体系。我国公办高校的经费资助采用的是“综合定额+专项补助”的方式，而只有一些转制的独立学院有一定专项补助的追加。政府直接经费支持不是经常性的，且在民办高校经费来源结构中的所占的比例非常小；中央财政更是没有直接经费资助预算，而省、市与地区级政府的经费支持也无规范性可言。(%1)资助政策多指向政策层面，且缺乏可操作性。如《民办教育促进法》第四十八条规定：“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。”但是由于缺乏鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育的具体政策，各金融系统出于自身利益考虑，为了降低贷款风险，还不

7、敢大胆的为民办高校提供贷款。以上政策造成了民办高等教育的捐赠机制不健全。捐赠收入具有不稳定性，学校的社会资源丰富，学校获得的捐赠也可能更多，而捐赠的时间和数量则取决于捐赠者的意愿，所以捐赠收入不能满足民办高校需要持续稳定的资金投入的要求。另外，由于我国关于社会捐赠的法规不完善，捐赠机制不成熟，虽然我国法律鼓励社会组织和个人向教育或其他公益事业提供捐赠，但并没有相应的激励机制，导致社会组织和公民缺乏捐赠的刺激和动力，所以捐赠收入在民办高校的收入中所占比例非常小；更因为民办高校在社会中的认可度远远不及公办高校，造成了即使有捐赠也是大量的流入了并不缺乏资金的公办

8、高校。参考文献：⑴朱为鸿•论中国民办高等教育政策的演变与趋势[J]