我国民办高等教育经费资助政策

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1、我国民办高等教育经费资助政策：问题与建议我国民办高等教育经费资助政策：问题与建议西安外事学院七方教育研究所周国平*周国平（1977-），男，湖南衡山人，研究生学历，西安外事学院七方教育研究所《民办教育研究》编辑部主任，主要从事民办高等教育理论研究。通讯地址：陕西西安外事学院七方教育研究所，邮编：710077；E-mail:hengshanzgp@163.com摘要：目前，我国民办高等教育面临生存性、发展性短缺已是不争的事实，从国外的发展经验来看，政府的经费资助政策是解决这一问题的有效途径。就我国民办高等

2、教育经费资助政策的制定实施而言，值得探讨的问题有四点，即要不要资助、向谁资助、怎样资助和怎样保障的问题。在考察中外民办（私立）高等教育经费资助政策的历史背景及现实状况的基础上，本文对制定我国民办高等教育经费资助政策提出了相关的建议。关键词：民办高等教育；经费资助；政策建议从政策的作用方面入手，“政策”可以定义为：一种明确的或者含蓄的单个或一组决定，它可以制定一些方针（directives）以指导将来的决定，发动或阻止某种行动，或者引导先前决定的实施。政策建议是在对政策的产生和实施所处的国内外背景、环境（

3、包括政治、经济环境）充分考虑的基础上所做的参考和建议。WadiD.Haddad和TerriDemsky认为，一项好的政策建议的提出，根据有三点：一、满意度，考虑它所涉及利益群体的多样性；二、实施能力，考虑国家在财政上的承受能力；三、可行性，以及它能否持续足够长的时间以便显示出相应的政策结果。并认为建议产生的过程有如下模式：影响整个决策过程的(systemic)模式、渐进的模式、临时决定的模式(adhoc)以及引进的模式(import)。关于引进的模式，WadiD.Haddad和TerriDemsky认为

4、，世界上有许多教育制度方面的创新和流行趋势，而我们都可以从中产生一些政策选项，不过，在别处所采用的某种政策只有当其满足另一社会中特定群体的某些需要的时候，也就是有进口者（importer）时，才能成功地引进这项政策。WadiD.Haddad,TerriDemsky著、许竞译.教育政策的规划过程——一个应用框架.载教育政策基础［M］.北京：教育科学出版社，2003.第107-108页在具体情况下，这些模式中有几种模式可以结合在一起使用。WadiD.Haddad、TerriDemsky著，许竞译.教育政策的

5、规划过程——一个应用框架.载教育政策基础［M］.北京：教育科学出版社，2003.第89-159页那么一项好的民办教育政策建议应该满足什么条件呢？首先是能满足社会中特定群体的某些需要并符合大多数人的利益，对于社会的发展能够产生持久的促进作用；二是要有明确的实施目标、范围和方案；三是要充分考虑政府的财政成本、社会成本以及政治成本；四是要充分考虑实施这种政策所需要的有效配套措施。本文将以此为框架，在考察中外民办（私立）高等教育经费资助政策的历史背景及现实状况的基础上，对制定我国民办高等教育经费资助政策提出相关

6、的建议。一、要不要资助1、举步维艰：我国民办高等教育经费来源现状从总体上看，我国的民办高等教育的经费来源渠道十分单一，主要靠收取学杂费。1998年，中国成人教育协会民办高等教育委员会为摸清中国民办教育发展状况，专门组织了一次规模较大的调查统计，参与此次调查的共有103所民办院校，其办学经费来源见下表：表一民办高校办学资金来源中国成人教育协会民办高等教育委员会编.中国民办高等教育的理论与实践（第2辑）［M］.北京：大众文艺出版社，1999.第240页57我国民办高等教育经费资助政策：问题与建议资金来源地区

7、学费自筹贷款董事会、主办者投资公助捐助其他北京市933100沪津渝330000华北区360000东北区490000华东区562121中南区980011西南区430200西北区570011合计42455443所占百分比40.843.74.93.93.92.9上表表明，办学资金来源主要靠收取学生学费的学校有42所，靠自筹贷款的学校有45所，两项相加共占被调查对象总数的84.5%，政府资助只占到了3.9%。1999年，华东师大伊丽博士对当年具有颁发学历文凭资格的22所民办高校及其所在的15个省、自治区、直辖市

8、教委进行了调查，将经费来源与经费数量相结合，把民办高校分成完全依赖型和部分依赖型两种（见表二）。完全依赖型是指办学经费主要来源于学费，并且完全依赖于学费开展教学活动；部分依赖型是指办学经费中的一部分依赖于学费，其它部分则靠多种渠道筹集。国家教育发展研究中心与教育部社会力量办公室的问卷调查也显示（见表三），现在民办高校最主要的经费收入还是学费部分，占全部收入的将近80%。显然，目前我国民办高等教育面临生存性、发展性短缺已是不争的事实。表二民办