宋才发：民族地区贫困人口整体脱贫的法治保障探讨

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1、宋才发：民族地区贫困人口整体脱贫的法治保障探讨民族地区贫困人口整体脱贫的法治保障探讨宋才发李锐亨刘廷兰*作者简介宋才发（1953—），汉族，湖北省武穴市人，法学博士，中央民族大学二级教授，广西民族大学杰出人才柔性引进教授，博士生导师，主要从事民族地区经济法律制度研究。李锐亨（1978—），蒙古族，内蒙古呼和浩特市人，中央民族大学经济学院中国少数民族经济专业2014级博士生，主要从事民族地区经济法律制度研究。刘廷兰（1985—），女，苗族，贵州余庆人，中央民族大学经济学院中国少数民族经济专业2015级博士研究生，主要

2、从事民族地区经济法律制度研究。基金项目：论文为2014年度国家社会科学基金重大项目：《建设社会主义民族法学体系，维护民族大团结研究》（批准号为:14ZDC025）的研究成果之一。（中央民族大学　经济学院，北京100081）摘要：民族地区是我国区域性整体贫困地区，只有实施精准扶贫才能实现整体脱贫，只有实现教育公平才能阻止贫穷的代际传递。必须以法治思维方式推动民族地区整体脱贫，因地制宜地制定合理的民族地区脱贫标准，严格规范民族地区各级扶贫官员的考评机制。关键词：民族地区；整体贫困；精准扶贫；整体脱贫；法治保障一、民族地

3、区贫困状况及整体脱贫思路民族地区是我国区域性整体贫困地区。由于长期饱受历史、社会、自然条件等因素的制约，少数民族地区与沿海地区和内地较发达地区相比较，呈现出基础设施落后、人力资本水平低、经济社会发展水平低的状况，民族8省区农村贫困人口占全国农村贫困人口的31.4%[1]。正因为如此，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，把囊括679个贫困县的14个集中连片特困区国务院划定的14个集中连片特殊贫困地区分别是：六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行

4、山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区、西藏、四省藏区、新疆南疆三地州。，划定为国家“十三五”建设期间脱贫攻坚的主战场。在这个“主战场”里，有14个集中连片的特殊困难区、592个国家级贫困县、12.8万个贫困村，全部集中在中西部地区[2]。我国现行的“贫困标准”是从2011年开始实施的，制定的依据是按照2010年的不变价格，即农民年人均纯收入2300元以及2014年2800元的现行脱贫标准计算出来的。这个现行“贫困标准”相当于每人每天2.19美元收入或生活费（2.19美元折算为14.6266元人民币），高于世界银行20

5、15年10月4日宣布的每人每天1.9美元的标准（1.90美元折算为12.13元人民币）[3]。统计到2015年底，我国仍有12.8万个贫困村、2948.5万个贫困户、5575万农村贫困人口；共有城乡特困人员591.4万人，其中，农村五保户对象为517.5万人，城镇的三无人员73.9万人，完全或部分丧失生活自理能力的179万人[4]。这些实打实的“贫困人口”或“特困人员”，绝大多数都居住在14个集中连片的特困区内，有不少人属于脱贫之后又返贫的特困人群。其中，居住在民族自治地方的贫困人口，又属于全国区域性整体贫困人口。

6、农村贫困人口是实现全面建成小康社会目标的“短板”，民族地区贫困人口又是全国区域性整体脱贫的“短板”[5]。因此，聚集政府和社会的一切力量实施精准扶贫、精准脱贫工程，竭尽全力帮助民族地区贫困人群走出世代贫困的ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevel

7、opmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7陷阱，从整体上消除集中连片的区域性贫困，是“十三五”全面建成小康社会的重要内容。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，到2020年我国要实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，彻底解决民族地区事实上存在的区域性整体贫困问题，稳定实现脱贫对象不再愁吃、愁穿、愁医疗、愁住房，保障其子女义务教育基本目标的实现。中国政府减少绝

8、对贫困人口的举措具有世界意义，诚如联合国粮农组织经济与社会发展署负责人乔莫·桑德所指出：中国建成全面小康社会的发展战略，是值得世界效仿的脱贫致富办法，中国用仅占世界9%的可耕地，成功地养育了约占世界1/5的人口，并且成功地实现了提前两年将饥饿人口减半的目标。适合中国国情的精准扶贫模式，正在帮助世界其他发展中国家摆脱贫困[6]。只有实施精准扶贫才能实现整体脱贫