宋才发：全面建成小康社会的重大举措与法治保障探讨

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1、宋才发：全面建成小康社会的重大举措与法治保障探讨全面建成小康社会的重大举措与法治保障探讨宋才发*作者简介宋才发（1953—），汉族，湖北省武穴市人，法学博士，中央民族大学二级教授，广西民族大学杰出人才柔性引进教授，博士生导师。基金项目：论文为2014年度国家社会科学基金重大项目：《建设社会主义民族法学体系，维护民族大团结研究》（批准号为:14ZDC025）的研究成果之一。（广西民族大学　法学院，南宁530006）摘要：全面建成小康社会是一个具有特定含义的概念。全面建成小康社会的重大举措是：把解决民生问题作为全面建成小康社会的重中之重，把共享发展作

2、为全面建成小康社会的实际抓手，把社会保障体系作为全面建成小康社会的制度保障。全面建成小康社会的法治保障在于：重大改革政策的出台必须于法有据，运用法治思维方式治理城乡管理痼疾，强化政府基本公共服务意识保障民生福祉，完善基本公共法律服务体系维护司法正义。关键词：小康社会；民生福祉；共享发展；制度保障；法治思维；司法正义一、全面建成小康社会的重大举措全面建成小康社会是一个具有特定含义的概念。全面建成小康社会这个概念是随着现代化建设实践的不断发展而逐步深化和完善的。“小康”作为描述现代化建设目标的具体概念，最初是在1979年由邓小平与来中国访问的日本首相

3、大平正芳谈话时提出来的；1982年9月中共十二大文件首次正式使用“小康”概念；1987年10月中共十三大进一步提出了分“三步走”、到20世纪末达到基本小康水平的阶段性目标；1986年邓小平对“小康”的基本内涵，从概念和定义上做了较为完整的阐释。理论界过去多是从单纯经济的视角评价“小康”的，譬如说到2020年实现国内生产总值、城乡居民收入水平比2010年翻一番，就算是达到和进入了“小康”社会。实事求是地说，这种认识在今天看来是不够全面的。2012年11月召开的中共十八大，在认真总结我国现代化建设经验教训的基础上，勾勒出了全面建成小康社会的新图景，这

4、就是到中国共产党诞生100周年前夕的2020年，将全面建成经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的小康社会。现代化既是一个世界性的历史过程，也是一个国家长远的发展目标，中共中央、国务院把实现现代化确定为中华民族伟大复兴的奋斗目标。根据中国现代化战略研究课题组提供的《中国现代化报告》预测，我国将在2020年完成第一次现代化，即全面建成小康社会；2040年前后将超过世界平均水平，即基本实现现代化；2080年左右将达到发达国家水平，即全面实现现代化[1]。从中共中央、国务院最初提出“基本小康”的目标，经过中共十六大和十七大提出“全面建设小康社会”

5、，再到中共十八大提出“全面建成小康社会”，完整地展现了我国全面建成小康社会的战略目标，在现代化建设实践中经历不断明晰、不断深化、不断提升的发展过程。尤其是自中共十八大以来，逐步形成并着力推进的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略部署，不仅标志着中共中央、国务院治国理政理念的日趋成熟、思路的日趋完善，而且极大地丰富了全面建成小康社会的目标体系。“全面建成小康社会”概念的核心是“全面”，20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccou

6、ntonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender9即不只是在宏观层面上体现为现代化建设战略目标的“五位一体”，而且在现代化建设的微观层面上，体现为人们的生存权、发展权依法得到保障，人们能够有尊严、有质量的生活，人民民主的范围不断扩大、民主的程度不断提高，国家科技、文化“软实力”不断

7、增强。与中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信相比较，中国特色社会主义的文化自信，则是更基本、更持久、更广泛和更深沉的自信，因为它积淀着中华民族文化的基因与精髓，连接着中华民族的历史与未来，寄寓着中国人民的选择、愿望和期待。总之，要在2020年实现全面建成小康社会的目标，就必须把保障人民群众的根本利益、促进“人的全面发展”，作为一切工作的出发点和归宿点。把解决民生问题作为全面建成小康社会的重中之重。“贫困”是横亘在小康路上一个绕不开的障碍，“疾病”是挡在致富路上一块推不开的顽石。据国务院扶贫办建档立卡统计的数据显示，我国因病致贫、因病返贫

8、的特困户，已占建档立卡贫困户总数的42.2%[2]；患大病和患长期慢性病的贫困人群，已成为因病致贫、因病返贫的主要推手。一个时代有一个时