宋才发：农村集体土地确权登记颁证的法治问题探讨

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1、宋才发：农村集体土地确权登记颁证的法治问题探讨农村集体土地确权登记颁证的法治问题探讨宋才发*作者简介宋才发（1953—），汉族，湖北省武穴市人，法学博士，中央民族大学二级教授，广西民族大学引聘的“相思湖讲席教授”，博士生导师，主要从事民族地区经济法律制度研究。基金项目：论文为2013年度国家社科基金项目：《民族地区土地流转中农民的可持续发展问题研究》（项目批准号：13BMZ076）；2014年度国家社会科学基金重大项目：《建设社会主义民族法学体系，维护民族大团结研究》（批准号为:14ZDC025）的研究成果之一。（广西民族大学　法学院，南

2、宁530006）摘要：农村土地承包经营权确权登记颁证试点正在稳步推进。土地承包经营权确权登记颁证是建立三权分置制度的前提，是农村土地制度改革的抓手。必须在保持稳定、尊重民意的前提下，着力解决好土地承包经营权确权登记颁证面临的三个主要问题：（1）农户和地方领导对土地承包经营权确权登记颁证认知模糊；（2）政策法规对土地承包经营权确权颁证规定缺位；（3）制度设计对土地承包经营权确权流转缺失个性。要实现以土地承包经营权为主体的农村集体土地确权登记颁证法治化，就必须修改完善农村土地管理的法律法规，修改完善土地承包经营权流转的法律法规，修改完善土地承

3、包经营权流转登记制度，修改完善农民使用土地的勘查和权属确认办法。关键词：集体土地；承包经营权；农户土地确权；登记颁证；完善法律推进以土地承包经营权为主体的整个农村集体土地的确权、登记、颁证工作，是强化和完善土地承包法、土地管理法和物权法等法律的本质要求，是夯实集体土地管理制度的重要基础，也是保障农民合法土地权益、实现财产性收入增加的重要措施。农村集体土地承包经营权确权登记颁证的核心是确权、重点是登记，关键是要细致地做好农户土地权属的调查摸底工作。本文拟就以土地承包经营权为主体的农村集体土地确权登记颁证法治化问题展开探讨，以请教于大家。一、

4、推行农村集体土地确权登记颁证工作的重大价值土地承包经营权确权登记颁证试点正在稳步推进。随着城镇化的快速发展和农村户籍人口快速向城镇转移，农村经济社会结构出现了诸多新的变化，也引发了土地产权界定不清之类的问题。当下正在进行的土地承包经营权确权登记颁证试点工作，就是为了探索出一条厘清和明晰土地产权归属、完善土地承包经营权的抵押、担保等项权能，赋予农民更多财产权利的新路子。然而包括土地产权在内的一切产权交易，前提条件就是必须有权责清晰的产权权属。推进土地承包经营权确权登记颁证工作，实质上是为有意参与土地流转的农户提供基本的前提条件。国务院明确提

5、出把农户土地承包经营权纳入全国不动产统一登记，2016年是全面进行土地承包经营权确权、集体经营性建设用地入市、宅基地使用权制度改革的试点年。为了稳步推进农村集体土地产权制度改革，国务院已将土地承包经营权确权登记颁证的试点省（区），由2015年的12个扩大到2016年的22个，试点省（区）的土地确权登记颁证工作，计划在2017年底全部完成。中共中央、国务院2016年1号文件第26条指出，要加快推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，到2020年基本完成全国农村土地确权登记颁证工作[1]。对土地承包经营权进行确权和登

6、记，就是将农民承包ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7集体土地的具体地块、面积、用途、类型以及空

7、间位置和土地等级等基本情况，依法依规登记在专门的簿册上，并以此为据确定土地承包经营权的权属。按照中央政府的安排部署，广东省自2011—2015年，先后制定出台了农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案等法规性文件广东省先后出台了《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》、《农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术操作规范》、《农村土地确权工作流程图》等一系列法规性文件。，为各试点单位土地承包经营权确权登记颁证提供法规依据和政策指引，并陆续在河源市源城区、梅州市蕉岭县、云浮市云安县

8、、清远市阳山县、肇庆市高要县等18个县和6个镇，整建制地铺开土地承包经营权确权登记颁证的试点。到2015年底，走在全国前列的广东省已经有77个县（市、区）的326个乡镇、3500个行政村启动了