宋才发：农村土地督察机制法治化建设问题探讨

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1、宋才发：农村土地督察机制法治化建设问题探讨农村土地督察机制法治化建设问题探讨宋才发*作者简介宋才发（1953—），汉族，湖北省武穴市人，法学博士，中央民族大学二级教授，广西民族大学杰出人才柔性引进教授，博士生导师，主要从事民族地区经济法律制度研究。基金项目：论文为2014年度国家社会科学基金重大项目：《建设社会主义民族法学体系，维护民族大团结研究》（批准号为:14ZDC025）的研究成果之一。（广西民族大学　法学院，南宁530006）摘要：“十二五”收官年“土地督察”成效显著。农村土地督察必须坚守三条底线不动摇，必须牢牢守住耕地保护红线，着力打造农地“卫片执法”监督检查升级版。土地督察是

2、一个具有独特涵义的概念，土地资源行政执法必须规范公正文明，农村土地违法案件不能以地价论损失。土地督察机构要督促政府土地执法部门严格依法行政，建立政府行政权力监督常态化制度，健全行政处罚与刑事处罚相互衔接机制，推进土地督察法治化建设进程。关键词：土地督察；土地“卫片执法”；土地监督常态化；土地督察法治化长期驻扎在地方的“国家土地督察局”是国务院的派出机构，担负着监督检查省级及计划单列市人民政府土地利用与管理的重要责任。习近平在中央深化改革领导小组第五次会议上的讲话中指出，要严守耕地红线，严把改革督察关，做到改革方案推进到哪里，督察工作就跟进到哪里[1]。本文拟就农村土地督察机制的法治化建设

3、问题展开探讨，以请教于大家。一、农村土地督察的成效及其主要任务“十二五”收官年“土地督察”成效显著。土地督察的主要任务是彻查被核查地块、单位耕地保护存在的问题，主要措施是依据既定的国土资源业务标准和程序，检查核实地方政府耕地保护成效和履职情况。在对耕地保护实施督查的过程中，为了保证检查核实数据的准确性，土地督察机构必须以《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）规定的耕地标准、土地用途管制规定的用途划分标准，随机在乡镇选取一定比例行政村的土地利用情况，通过土地调查结果、影像数据等叠加对比方式，核实耕地、基本农田的实际保有量。据《国家土地督察公告（2016年1号）》显示，“十二五

4、”收官年土地督察机构发挥了督察的“尖兵”作用，农村土地督察取得了卓越的成效。这些成效集中体现在如下三个方面：（1）坚守耕地红线不动摇。2015年国家土地督察机构在全国67个市、453个县，展开了以地方政府耕地保护目标责任制落实、耕地占补平衡、农地流转为重点的例行督察工作。统计到2015年12月31日为止，各地已经补充耕地10.03万亩；复垦土地5.83万亩；补划基本农田33.22万亩；拆除和没收地上违法建筑面积，分别为920.14万平方米和3742万平方米，并且对4824名直接责任人给予行政处分。（2）闲置土地督察有突破。尽管在土地督察中发现全国仍有105万亩闲置土地，但由于按照“以用为

5、先”的原则落实整改，到2015年底已处置85.4万亩，占比81.3%，闲置土地处置率提高58个百分点；对尚未完成处置的闲置土地，按实际闲置的面积予以收回，或者扣减2016年新增建设用地的计划指标。（3）农民群众得实惠。国家土地督察机构全程参与了农村土地征收、集体经营性建设用地入市和农村农民宅基地制度改革试点工作，2015年审核了国务院批准的建设用地项目469个、省级政府批准的建设用地项目21921个，涉及用地面积达431.85万亩；同时对27maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpactto

6、thecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus7个省（区、市）存在的违法违规征地、拖欠和挪用征地补偿款问题，督察地方政府及时纠正和限期整改，已经督促发放征地补偿款35.32亿元，落实社保资金39.37亿元[2]。譬如，国务院农村土地制度改革的试点省四川省，闲置土地专项督查整改工作就取得了明显的成效。为了促使闲置土地及时消化实现合理利用，四川省

7、先后下发《关于加强土地批后利用管理工作的通知》、《关于切实加强闲置土地整改并坚决遏制新增闲置土地的通知》等规范性文件，土地督察机构和地方政府建立共同责任机制，督促政府和土地管理部门采取新增建设用地与闲置土地挂钩等措施，2015年全省共督查整改闲置土地644宗6.54万亩。其中已开工380宗3.56万亩，置换土地23宗0.18万亩，收回闲置土地241宗2.8万亩，使四川省土地市场环境得到净化，农村土地节约集约利用出现良好势头[3]。农