宋才发论自治区自治条例的立法机制问题

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1、宋才发：论自治区自治条例的立法机制问题论自治区自治条例的立法机制问题宋才发*（中央K族大学法学院，北京100081）摘要自治区自治条例立法机制是自治区自治条例从社会屮产生、形成与监督等带冇规律性的模式。治区治条例立法机制的主耍内容，包括治区治条例立法的准备机制、形成机制以及完善机制三个重要环节。自治区自治条例立法监督机制具有十分重要的意义，必须明确自治区自治条例立法监督的内容和监锷的形式。关键词民族自治区；自治条例；立法机制自治区自治条例立法机制是自治区自治条例从社会屮产生、形成与监督等带有规律性的模式，即自治区自治条例立法的运行

2、方式或者模式。它主要解决的是自治区自治条例立法的程序性闷题，具有主体特定性、程序正当性以及结果确定性等特点。自治区自治条例立法机制的主要内容包括：自治区自治条例立法的准备机制、自治区自治条例立法的形成机制以及自治区自治条例立法的完善机制三个重要环节。自治区自治条例立法与立法机制的基本涵义。立法是由特定的立法行为主体依据一定的职权，运用一定的技术制定、认可和变动法这种特定的社会规范的活动。在学理解释上，立法有“活动说”和“结果说”两个层而的含意。本文在这里采用的是“活动说”，即立法就是指立法者的立法行为。将“机制”引入社会科学研究领

3、域后，机制的本来含义得到了进一步的丰富和拓展，并且在三个层次上予以使用：一是指各个组成要素的相互联系即结构；二是指事物在有规律的运动中发挥作川、效应及其功能；三是指发挥功能的作用过程和作用原理。把三者综合起来，机制就是“带规律性的模式”I11（P4C））。立法机制要解决的核心问题是立法的科学与合理性，关键问题是如何以科学的立法方法去指导整个立法活动。自治区自治条例立法机制的特征。自治区自治条例立法机制的特征体现在三个方面:（1）立法机制发生的主体具有特定性。立法机制发生的主体指立法机制在运行过程中行为活动的主体；立法机制发生的主体

4、范围的特定性，是指在立法机制运行过程屮行力活动主体的范围是特定的。在我国这样一个“一元多级”的立法体制框架T,自治区自治条例的立法主体具有特定性。它由两个层次构成：一是自治区自治条例的制定主体，另一个是自治区自治条例的审批主体。自治区自治条例的制定主体专属于自治区的人民代表大会，自治区自治条例的审批主体属于全国人民代表大会常务委员会。（2）立法机制发生的程序具有正当性。立法机制发生的程序设计的正当性，指我国立法程序的设计符合社会主义的立法目的，体现社会主体民主的基本要求I2I（P13Q＞。自治区自治条例立法程序设计的正当性，主要体

5、现在如下两个方'作者简介宋才发（1953—），湖北武穴人，法学博士。屮央民族大学原法学院院长、教授、教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研宂中心特聘教授，博士生导师，从事民族法学研究。基金项目：论文为本人主持的国家社会科学基金2005年度一般项目（项目批准号：05BMZ007）；教冇部人文社会科学重点研宂祜地2004年度甫大研宄项h）（项li批准号：05JJD850009）,国家“985工程”二期建设项目（项S批准号：教重办［200411号）的研究成果。而：一是向治条例的立法程序必须符合民主原则。这一点不仅是我国民主集屮制的

6、政治组织和活动原则的必然延伸，而且是《屮华人民共和国立法法》的基本要求。《立法法》第5条规定：“立法应当体现人K的意志，发扬社会主义K主，保障人K通过多种途径参与立法活动。”m我国自治区自治条例立法程序设计中体现民主原则的关键，就是该程序的设计必须能够便于A治区内各民族人民的广泛参与。二是A治条例的立法程序必须贯彻区别原则。《立法法》在规定地方性法规、自治条例以及单行条例的一般性立法程序的同时，也规定了地方性法规、自治条例以及单行条例的特殊程序，如法案的撤冋程序、立法听证程序等。自治区自治条例作为自治区政府实施自治权的基本

7、依据，是自治区依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的、调整本地方民族关系和与上级国家机关关系的综合性法规。所以，在白治区A治条例的制定中采用听证程序，乃是体现各民族人民的意志，发扬社会主义民主，提高向治区向治条例立法质W:的重要措施。（3）立法机制发生结果具有确定性。立法机制发生结果具有确定性指立法的结果一一自治区自治条例这一规范性的法律文件，具有确定的法律位阶、法律效力。从“自治”角度看，自治区自治条例的法律效力应当是自治区内自治事务的基本法典，具有最高的法悴效力，其他一切自治事务方面的法规和规章都不得与之相抵触。再从审批主

8、体和审批内容上看，由于自治区自治条例的审批主体是全国人民代表大会常务委员会，所以有人认为，自治区自治条例在我国法律体系屮的地位，属于必须由全国人民代表大会常务委员会审议通过的这一类法律范畴。自治区的自治条例，同国务院提请全国人大审议通过的法律，在我