广西壮族自治区自治条例之立法思考

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1、广西壮族自治区自治条例之立法思考【摘要】广西壮族自治区自治条例立法曲折，其草案历经19稿，至今仍无法出台。究其原由主要在于对自治区自治条例的定位不准确，自身存在立法缺陷。在立法环境日渐成熟的情境下，广西应厘清对自治区自治条例的认识，适度掌握立法权限，制定出高质量的自治条例，为自治权的充分行使提供法律依据，为广西的民族法治建设奠定良好的法制基础。【关键词】广西壮族自治区；自治条例；立法【作者】谭万霞，广西师范大学法学院讲师，中南财经政法大学博士研究生。武汉，430073【中图分类号】D6332【文献标识码】A【文

2、章编号】1004-454X(2011)03-0040-007LegislativesuggestionsonGuangxiAutonomousRegion?sRegulationofAutonomyTanWanxiaAbstract：ThemakingprocessofGuangxiAutonomousRegion'sRegulationistortuous，thoughThedraftrevised19times，whichstillcannotbeintroducedTheinaccuratepositio

3、ningandlegislativedefectsarethemainlyreasonsUnderthematureenvironment，GuangxishouldclarifytheunderstandingoftheAutonomousRegion'sRegulationofautonomy，moderatelycontrolthelegislativepower,andlaydownahigh-qualityregulationofautonomyThusitcanprovidealegalbasisf

4、ortheperformingofautonomyandtheconstructingoftheruleoflawKeywords：GuangxiZhuangAutonomousRegion；AutonomousRegion'sRegulationofAutonomy；Legislation自治区自治条例是由自治区的人民代表大会依照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定制定的，关于在自治区内实行民族区域自治基本制度的规范性法律文件。它集中地体现了民族自治地方的自

5、治权，是民族自治地方贯彻落实民族区域自治法，行使自治权的基本规范，是民族自治地方全面调整自治事务的总章程。［1］但是，到目前为止，具有民族自治地方“小宪法”之称的五大自治区自治条例至今无一出台，不能不说是民族区域自治地方立法体系的重大缺失。本文针对于广西壮族自治区自治条例的立法现状、缺失的原因进行思考，探索如何在新的历史条件下突破立法困境早日出台，为广西经济和社会的快速发展及全面进步提供良好的法治环境。一、广西自治区自治条例曲折立法的回顾广西是最早启动自治区自治条例立法的少数民族自治区，于自治区成立的前一年，即

6、1957年开始着手起草自治条例，到现在已经形成第19稿，其中的第13稿和第18稿曾经上报中央，然直到现在仍然无法出台，其过程可谓曲折。我们从该过程中产生的几个标志性立法成果可见一斑。标志性立法成果一：1958年《广西壮族自治区自治条例（草案）》。1957年，在获第一届全国人大会议批准成立广西壮族自治区之后，广西即开始草拟《广西壮族自治区自治条例（草案）》，全国人大民族委员会为此专门派出工作组予以指导，并组织相关负责人参与讨论，经过7次修改最终形成条例草案。次年，广西壮族自治区第一届人大第一次会议顺利通过该条例草

7、案。《广西壮族自治区自治条例（草案）》由序言、总则、广西壮族自治区的自治机关、广西壮族自治区的财政、广西壮族自治区的经济建设、广西壮族自治区的文化、教育和卫生建设、附则六章共69条构成。正当准备将该草案提交讨论从而进入审议批准程序之时，阶级斗争的扩大化严重干扰了党民族区域自治政策的实施，《自治条例（草案）》的审批程序遭受中断。“这个条例草案虽然没有正式颁布，但是那是一份相当完备的自治条例草案。它对我们后来起草自治法，特别对延边、内蒙古起草自治条例起到了重要的参考作用。”[2]全国人大民族委员会顾问史筠对此进行了

8、高度的评价，可见该草案对后来民族自治地方立法所具有的意义。标志性立法成果二：1987年《广西壮族自治区自治条例（草案）》第13稿。根据十一届三中全会的精神，1980年幵始重新起草广西壮族自治区自治条例，并于次年草拟形成第一稿。鉴于全国人大常委会修改《宪法》并起草《民族区域自治法》，广西自治区人大常委会暂时停止了自治条例的起草工作。1982年《宪法》与1984年《民族区域自治法》的颁布推