宋才发：民族地区态城镇化建设的整体推进及法治保障探讨——以广西壮族自治区生态文明建设为例

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1、宋才发：民族地区生态城镇化建设的整体推进及法治保障探讨——以广西生态文明建设为例民族地区生态城镇化建设的整体推进及法治保障探讨——以广西生态文明建设为例宋才发（广西民族大学法学院，广西南宁530006）摘要：民族地区以人为核心城镇化建设整体推进的最大特点和难点，在于既要显现新型城镇的高度现代化，又要保持民族特色本真并凸显原生态。耕地质量是民族地区生态城镇化建设的基础，优美家园是民族地区生态城镇化建设的夙愿，留住记忆是民族地区生态城镇化建设的灵魂，“美丽广西”生态文明建设具有全国性的示范效应。民族地区推进生态城

2、镇化建设要加强规划设计，强化制度落实，完善补偿机制，提高法治水平。关键词：民族地区；新型城镇化；生态文明；整体推进；法治保障中图分类号：文献标识码：A文章编号：1004-6917（2016）12-00-07文献编码：doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2016.12.0基金项目：国家社会科学基金项目（13BMZ076）；国家社会科学基金重大项目（14ZDC025）作者简介宋才发（1953—），湖北武穴人，博士，中央民族大学二级教授，广西民族大学杰出人才柔性引进教授，博士生导师。民族地区以

3、人为核心的城镇化建设整体推进的最大特点和难点，在于既要显现新型城镇的高度现代化，又要保持民族特色本真并凸显原生态。本文拟以广西生态文明建设为例，就民族地区生态城镇化建设的整体推进及法治保障问题展开探讨。一、民族地区生态城镇化建设的整体推进（一）耕地质量是民族地区生态城镇化建设的基础。耕地的数量和质量是粮食生产的基础，是安定社会稳定人心的基础，更是生态城镇化和小康社会建设的基础。自然界本来是一个完整的、稳定的、有序的空间载体，人类的一切活动只有遵循自然界固有的发展规律，才能够实现人与自然的共生共荣、和谐共存。《

4、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，绿色不仅是永续发展的基本条件，而且是民众对美好生活追求和向往的重要体现。耕地是实现绿色发展的物质载体，自然资源是人们生产生活的基本要素。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYib

5、incitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9我国民族地区的森林、草原、湿地等是发展绿色农业的坚强后盾，是保障农牧业产品质量、生态系统稳定、生态城镇化建设的坚实基础。只有坚持绿色发展和环保发展，这些重要自然资源才能实现可持续利用。在这样的认识下，经过近20年退耕还林、退耕还湖、退耕还牧及天然林保护和风沙治理工程的实施，我国民族地区土地荒漠化、石漠化和沙化不断扩大的态势已经得到有效遏制，近年来甚至实现了从“沙进人退”到“人进沙

6、退”的转变。（二）尊重城乡差异是民族地区生态城镇化建设的要求。构建21世纪新型城乡互动关系，应当是在尊重城乡差异基础上的互补。在民族地区进行以新农村为标志的城镇化建设，应尊重农民群众的真实意愿，既不能无视农民的实际承受能力，也不能为了追求外表的形式美，随意改变乡村原有的田园风光。以往的一些园林型城市建设尽管提升了城市居民的舒适度，但是用来装点城市美景的花草树木，有些是从国外高价引进的洋品种，更多的则是从大深山和偏远农村挖掘过来的。这种极尽奢华的园林化美化方式，不但与生态文明初衷背道而驰，而且不符合民族地区以人

7、为本新型城镇化建设的要求。选种本地优异的花草树木，不仅在前期投入上能够节约大量资金，而且在后期养护上也能够节约大量的能源和资源。不同的民族地区有不同的风土人情，在生态城镇化建设的过程中，多选种那些带有乡土特色和泥土芳香的花草树木，更能够营造和显现出城镇的独特魅力。地方政府的决策只有牢牢扎根绿色发展理念，政策措施接近地气贴近民意，既保持农村原有的自然田园风光不变，又按照新型城镇化建设的要求增添现代先进设施，才能绽放民族地区美丽乡村独具的魅力。（三）留住记忆是民族地区生态城镇化建设的灵魂。城镇化在一定区域内的环境

8、规划和相关建筑，无论是社区的主体建筑物还是配套建筑物，都离不开城镇化的造型和色彩。造型尽管无声无息，却是特定民族具有代表性的文化元素符号，能够用无声的语言诠释建筑物的内蕴，呈现出意想不到的立体美。由于受到特定民族历史文化的影响，不同的色彩被赋予了不同寓意和丰富内涵，因而在各个民族发展的历史长河中，正由于历史背景、文化交流以及风俗习惯的诸多差异性，才形成了“千里不同风、百里不同俗”的地域风情，千姿百态