宋才发：《民族地区人力资源开发及其法律保障研究》导论

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1、宋才发：《西部地区人力资源开发及其法律保障研究》导论宋才发：《西部地区人力资源开发及其法律保障研究》导论人力资源是一种特殊的资源，是可持续发展的资源，也是科学技术进步和社会经济发展最重要、最宝贵的资源。人力资源是各级各类人才的基础。少数民族及民族地区各类专门人才作为全国整体人才队伍的重要组成部分，与国民经济社会发展的关系极其密切。民族地区的自然资源要开发，经济社会要发展，科学技术要进步，产品质量要提高，社会主义现代化建设步伐要加快，关键就在于开发少数民族和民族地区的人力资源，培养各级各类专门人才。全面建设小康社会离不开人的全面发展，离不开人的素质的提高。必须按照“权利对等

2、”的原则，提升人力资源开发与管理的层次。人力资源管理是指组织为了利用人力资源实现组织目标，完成管理工作屮涉及的人或者事方面的任务，依据影响人力资源行为、态度以及绩效的各种法规、政策、活动及制度而进行的合理配置与协调人力资源的管理活动。权利对等作为提升人力资源管理水平的棊木前提，是随着时代的发展而不断进步的。自18世纪英国经济学家亚当•斯密在《国富论》中，把“人的有用才能”作为经济增长的源泉以来，到20世纪80年代以所罗默尔为代表的学者们认为“专业化的人力资本”才是促进经济增长的真正动力，这种理念的提升是权力者和权利者为了维护各自的利益而长期不断斗争的结果，同时也是人力资源

3、开发与管理理念进步的强劲推动力。科学的人力资源管理最主要的目的，就是营造协调、融合的氛围，形成权力者和权利者的最佳融合状态即权利对等状态。只冇达到这样一种状态，才能使由单个的个体组成的组织形成一个幣体，使幣体屮的每一个权利者都发挥岀更大的能力，使每一•个权利者的弱点减少到最小的程度，使整体不论在数量上还是在质量上都远远超过原有成员的能力Z和。因此，开发少数民族和民族地区的人力资源，提升对人力资源的管理水平，实际上就是落实“以人为木的科学发展观”的必然要求。简要地说,“以人为本”就是指一切历史创造活动，都要以人为前提、为基础，以人为动力、为绘终目的。也就是说，一切创造活动都

4、耍以人为中心，一切为了人，一切依靠人。“知识贫困”正在威胁着两部少数民族地区。“知识贫困”在这里是指获取、交流、创造知识的能力匮乏，从而实质上剥夺了人们获得知识与信息的能力。从目前的实际情况來看,西部的高等教育规模普遍偏小，既不能满足西部发展对人才的需求，也无法满足公众接受高等教育的需求；不仅造成受过高等教育的人才浪费，而H.与发达地区相比，存在着严重的受教育机会不公平的问题。西部各省、自治区高屮应屈毕业牛大学升学率普遍低于全国的平均水平。譬如，H肃每3.6个考生中只能录取1名，居全国倒数第一，而北京、上海等发达地区已接近1：1的比例①。严峻的现实状况表明，物质贫困、收入

5、贫困对西部地区的负面影响尽管很人，但将随着改节开放的深入发展而趋减弱；而知识贫困将产生西部地区21壯纪新的贫休I人口，这不是在短时期内所能解决的重大问题。西部少数民族地区长期积弊而成的知识贫困，使得西部地区知识与信息能力不足，从而成为制约西部开发与健康发展的瓶颈。知识作为当代经济发展和社会转型的重要因素，它不仅创造财富，而且促进发展、推动改苹。因而知识资源是一个地区乃至国家经济社会发展的最人优势资源。我国西部少数民族地区最稀缺的资源就是知识资源，西部大开发最大的制约因素也匸是知识资源。知识资源匮乏直接影响了我国西部地区乃至全国整个现代化的进程。譬如，在中国科学院推出的中国

6、实现现代化①李术专：《酋部教育“贫困综合症”》，《西部时报》，2004年11月17口第4版。的时间表中，能够率先迈入现代化的城市和地区分别是：上海于2015年，北京于2018年，广东于2021年，天津于2026年，江苏于2033年。最后实现现代化的4个地区分别是：甘肃在2062年，青海在2065年，贵州在2070年，西藏在2090年①。治穷要先治愚，扶贫要先发展教育。西部地区经济与社会发展耍想迎头赶上并形成持续的后发优势，就必须坚决走依靠教冇和科技的路了，教冇是西部人开发获得成功的基础。只有从教冇入手，从源头抓起，我们才能逐步摆脱知识贫怵I的闲扰，才能从根本上缩短西部地区

7、与东屮部地区在发展上的距离。要依法开发西部地区贫瘠的教育资源。教育是提高全民素质、培养人才的基础工程，西部地区的教育要适度超前发展。为了支持西部地区教育事业的发展，从根本上捉高西部地区未来人口素质，第九届全国人民代表人会常务委员会第二十次会议通过关于修改《屮华人民共和国民族区域自治法》的决定。在教育资源开发利用上，该法作出了两个方面的新规定：一是帮助民族口治地方发展民族小学和中学，在发达地区举办民族中学，或者在普通中学开设民族班，帮助培养少数民族学牛。《中华人民共和国民族区域自治法》笫37条笫2款规定:“民族自治地方的自治机关