宋才发《西部地区旅游资源开发法律保障研究》导论

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1、宋才发：《西部地区旅游资源开发法律保障研究》导论宋才发：《西部地区旅游资源开发法律保障研究》导论自1841年英国传教士托马斯·库克利用包租火车的方式把570多人组织起来，集体参加了一次往返全程仅24英里的禁酒大会之后，这个面向大众的非商业性的“业余活动”，便开启了近代团体旅游的先河，库克本人随后建起了全世界第一家旅行社。中国是一个具有旅行游览悠久历史的文明古国。但是，中国历史上的旅游活动，主要是与帝王巡游、政治游说、学术考察、商务旅游、宗教旅游、航海旅游等主题联系在一起的。1949年新中国成立以后，我国旅游活动主要又是与国家的外事接待活动、

2、统战工作和公众福利事业联系在一起的。真正意义上的旅游或者说把服务于国事和政府接待工作需要的旅游活动转变为第三产业中服务贸易的行业，肇始于改革开放的1978年。我国规模化、产业化的现代旅游是在20世纪50年代萌发的。1978年党和国家领导人邓小平提出要发展中国的旅游服务业，并且提出要把优先发展国际旅游作为重要目标。经过随后20多年的努力，我国旅游服务业已成为国民经济中的重要产业之一。譬如，1978年我国旅游服务贸易总收入只有2.63亿美元，到1999年我国旅游服务贸易总收入就上升到140.99亿美元。1984年我国政府将旅游业正式纳入国民经济

3、和社会发展的总体规划之中，后来又把旅游服务业列入第三产业优先发展的第一序列宋才发：《WTO规则与中国旅游业的发展及保护》，第50页，《商业经济与管理》2004年第2期。。在此后短短的20多年时间里，我国旅游产业的规模不断扩大，体系不断健全。到2001年末，全国共有各类旅游企事业单位29.11万个，旅游业共拥有固定资产原值7791.91亿元，直接从业人员达597.72万人，间接从业人员约为2980万人，为国家创造了巨大的经济和社会价值张广瑞等主编：《2001—2003年中国旅游发展：分析与预测》，第1—3页，社会科学文献出版社，2002年版。

4、。1997年我国旅游业总收入占GDP的比重首次突破4%，1999年旅游业总收入相当于GDP的4.5%。根据我国旅游业发展规划，22年我国旅游业总产出将跃升到GDP的5%；2010年将达到8%，旅游业作为国民经济支柱产业的地位日趋显现。旅游业是以旅游市场为对象，为旅游活动的开展创造有利条件，并向旅游者提供所需商品及服务的综合性产业。它既是一个能保护生态环境、又能促进经济发展的双赢产业，它以环境为主要资源，在本质上与环境保护有着内在的一致性。从性质上看，旅游业是资源节约型和可持续发展的产业，被誉为“无烟工业”，表明它对环境的影响相对较小，资源可

5、以持续利用，只要工作做好、规划好，旅游业将是“产业与环境互利”的优质产业。旅游服务贸易总是与国家的经济发展、社会安定联系在一起的，我国国民经济持续稳定地增长是旅游服务贸易快速发展的基础。与贸易创汇相比，旅游业属于“资源就地出口”。它提供的是服务产品，不需要直接输出宝贵的物质产品，不需要进行多环节的长距离运输，而且一般不受贸易壁垒的干扰和出口配额的限制。旅游产品也无需将原材料运进、产品销出，是典型的“轻型化”产业，尤其适合于在综合条件较差的我国西部地区生长发育。旅游业是第三产业中的龙头产业，其传统结构中的六大要素食、住、行、游、购、娱牵涉到许

6、多相关的行业。旅游业的发展不仅提供了许多直接就业机会，刺激着相关产业的发展，还能够提供许多间接的就业机会。因此，旅游产业对其相关产业特别是第三产业有着巨大的带动作用和乘数效应。13旅游是公民的一项基本的权利。旅游作为现代社会中人们生活方式的一项基本内容，是物质生活与精神文化生活的有机结合。经济社会越发展，人民群众生活水平越提高，人们的旅游需求就越旺盛，旅游产业就会越发达。这就是旅游业区别于其他产业的一个重要特点。作为定义，“旅游”是因非定居者的暂时居住而引起的现象和关系的总和。这些旅行者的活动不会导致长期定居，也不以任何赚钱、赢利为目的。旅

7、游是法律赋予公民的一项基本权利，而且是人权的重要组成部分。世界旅游组织在1980年《马尼拉世界旅游宣言》中明确规定，作为人的基本权利，世界各国政府及其地方政府，应当创造条件努力满足其实现。1982年为了进一步实施《马尼拉世界旅游宣言》所形成的《阿卡尔普尔科文件》，又进一步规定了旅游作为人的基本权利的有关内容，譬如“为人人能享有旅行和度假的权利，必须呈现必要的国家间的团结，以在将来达到一种均衡的形式，满足各阶层人民尤其是最卑微阶层人民的权利”；“休息的权利正如工作的权利一样，必须得到确认而成为人类幸福的一种基本权利”邱云志：《可持续发展理念下

8、的几个旅游基本理论研究》，第23页，《天府新论》2003年第4期。。这种基本权利随着人类社会的发展进步以及WTO组织成员的增多，将会得到越来越充分的保障和实现。它包括同一代人之间