高职院校学生教育管理法治化的困境、原因及实现路径

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1、高职院校学生教育管理法治化的困境、原因及实现路径　　摘要：高职院校学生教育管理法治化程度，关系到依法治国战略能否在高职教育领域深入推进，关系到依法治教、依法治校方针能否全面贯彻落实，关系到学生受教育的宪法权利能否充分实现。文章在调查研究的基础上，总结阐述了高职院校学生教育管理法治化进程中所面临的四重困境，并分析探讨了出现这四类困境的原因，由此提出实现学生教育管理法治化的方向及实现路径。　　关键词：依法治国；依法治校；高职院校；学生教育管理；思想政治教育　　作者简介：郝占辉（1981-），男，吉林伊通人，西安铁路职业技术学院讲师，研究方向为教育政策与法治、思想政治教育；贺宏斌（1

2、958-），男，陕西榆林人，长安大学政治与行政学院教授，硕士研究生导师，研究方向为教育法学、公路法学、路政管理与执法等；王文波（1980-），男，陕西商洛人，西安铁路职业技术学院讲师，研究方向为大学思想政治教育；刘晶（1979-），男，陕西西安人，西安铁路职业技术学院讲师，研究方向为大学生思想政治教育。　　基金项目：西安铁路职业技术学院立项课题“高职院校学生教育管理法治化研究与实践”（编号：XTZY14J18），主持人：郝占辉。　　中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1001-7518（2015）05-0048-05　　近年来，我国高等职业教育蓬勃发展，为现代化建设培养

3、了大量高素质技能型专门人才，为高等教育大众化作出了重要贡献。高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用[1]。高职院校应当坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为根本任务，将依法办学、依法治校、依法育人的理念原则融入到教育管理全过程。高职院校学生教育管理法治化程度，关系到依法治国战略能否在高职教育领域深入推进，关系到依法治教、依法治校方针能否全面贯彻落实，关系到学生受教育的宪法权利能否充分实现。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题

4、的决定》（以下简称《决定》），描绘出了法治中国建设的路线图，设定了完成各项目标任务的时间表，是新的历史形势下深入推进依法治国战略实施的纲领性文件，具有重要的理论和实践价值[2]。基于这样的背景和要求，高职院校学生教育管理法治化也必将迎来崭新的局面。　　一、高职院校学生教育管理法治化的困境　　随着我国依法治国战略深入而广泛推进和人们民主权利意识的觉醒，依法治教、依法治校取得显著的进步，获得了可喜的成绩，同时也积累了十分宝贵经验。但静心反思，我们也应当看到实际情况离设定的理想目标还有很大差距，高职院校学生教育管理法治化进程并不是一帆风顺、一路高歌，在实践工作中还存在诸多矛盾和短板。

5、总的来讲，其中有四大类困境是最大障碍，亟需我们研究破解。　　（一）改变传统的行政命令式管理思维很难，思维定势一旦形成，极难转变　　大众心理学理论认为，一个人的思维模式取向形成惯势之后，在短期内是不易被说服让其做出改变的，除非客观条件发生了根本性变化，并且对其进行持续不间断地另外思想观念的灌输。由于行政命令式管理效率高、成本低，能够快速实现管理目的，在这个命令式管理过程中，被管理者也容易服从，又能彰显管理者的权威，所以在实际工作中，这种管理方式就成为了管理者惯常的思维和做法。高职院校对学生的教育管理也都普遍存在这样的情形，而且这样的思维模式一旦固化下来，就不易改变。显而易见，这样

6、的思维模式和行为取向与依法治校的要求是格格不入的。　　（二）“学生就是被管理对象”的观念根深蒂固　　作为学校的教育管理者，他们普遍认为学生是来接受教育的，就应被管理，我们是教育者也是管理者，学生应当无条件服从学校的意志，不得提出异议或者反对反抗，学校想怎么管就可以怎么管，这是学校自主办学的体现。持有这样的观念是与长久以来人们所奉行的“师道尊严”信条分不开的。持有这样观点的教育管理者认为，学生就是被管理的对象，对于学生提出各种各样的请求诉求，是不能被接受和支持的。但这些教育管理人员并未深刻领悟“吾爱吾师，吾更爱真理”这句来自西方经典论述的内涵，致使教育管理法治化进程困境始终难以被

7、突破。　　（三）学校的各项规章制度虽有很多，但大多数都处于休眠冰冻状态，并未充分发挥其引领、规范和保障作用　　在依法治国和依法治校背景下，按照教育主管部门要求，大多数高职院校都能够建章立制，制定出各种各样规章制度，以填补学生教育管理领域的制度空白，基本实现了教育管理的有规可依和有章可循。但问题在于，这些规范性文件真正处于运行状态、发挥实效的不多，大多数只停步于纸面上，处于冻结休眠状态，而且有的文件常年失修，已不能适应新的客观情况和实际需求，致使依法治校进程步履蹒跚。　　（四）学生大多属于沉默