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1、当前我国高职院校学生管理面临的法律困境及解决途径摘要近年来,高职院校的飞速发展使其学生组成发生了根本变化,即由原来的社会精英到普通劳动者。但高职院校在应对这种变化时,却缺乏准备,导致学生管理滞后,影响高职教育健康发展。分析当前高职院校学生管理中面临的法律问题,在此基础上提出具体有效的解决方法,对高职院校的进一步发展意义重大。 关键词高职院校学生管理法律问题 当前,我国独立设置的高等职业技术学校有1000多所,占全国高校一半多,高职在校生将近800万,占全国高校在校生的一半多,俗称“半壁江山”。高职院校面向市场、以就业为导向,实行校企合作、工学结合的办学新模式,开拓与创新空间
2、大,深受一线和基层的欢迎。然而,随着高职教育的蓬勃发展,在校大学生人数的不断增加,不可避免地带来一系列的问题。高职院校学生作为高考录取中被排在最后一个批次录取的学生,他们高考分数较低,基础较差,学习积极性不高,上进心不强,生活散漫,不服从学校管理等等。加上现行学生管理理念和手段的落后日益凸显,学校与学生之间的各种纠纷不断出现,学生诉校案的频现报端,我国高职院校学生管理面临着极大的挑战。 一、当前高职学生管理工作中常见的法律问题 (一)从学校层面上看 1.高校学生管理方面的法律法规尚未健全,没有形成完整、统一、有序的体系。当前,除了《教育法》和《高等教育法》就大学生管理对不同高
3、等教育办学主体做出了普遍性的要求外,现有的法律法规再也没有针对普通高等学校以外的其他高等教育主体的更具体的规定和要求。即便有也只是参照普通高校的规定做出一般性的要求,属于宣言性立法,条文过于原则,实体性和程序性的规范较少,学校、教师、学生三者之间的法律关系欠明确,三者各自的权利、责任尤其是学生的责任和权利不明确,还存在无法可依、有法难依的现象,迫切需要建立一套完备的高等教育法律法规体系。由于相关法律法规没有健全,各高校制定的规章制度又无统一要求,实践中出现各种于法无矩的现象在所难免了。 2.高等学校管理的法律存在缺陷,相关规定过于粗陋,没有明确各方的权利和义务,容易导致权利滥用。
4、如《普通高等学校学生管理规定》中规定:“学生严重违反考核纪律或者作弊的,该课程考试成绩为无效,并由学校视其违纪或者作弊情节,给予批评教育和相应的纪律处分”。这里我们不禁要问,相应的纪律处分是什么呢?“法无明文规定不为罪”,对学校而言,什么样的情节是严重的,给予什么样的纪律处分,完全就交由学校自己单方面定夺了。而学校在行使处分权方面如果没有明确的规章可循,任由行使自由裁量权,其实是给学校滥用学生管理权提供了温床。 3.高校自己制定的规章制度违法情况较为普遍。高校的不断扩招,生源质量的不断下降,不可避免地给高校学生管理增加了相当的难度。于是,我们看到,有些高校便制定出了许许多多的严格
5、的规章制度,如“考试作弊,开除学籍”、“将学位证书与英语四级证书挂钩”、“男女学生同居开除”等等。学校的“土制度”往往只是考虑如何控制学生的行为,方便学校管理,至于学生的权利、尊严,学生的心理成长和精神发展则考虑不多。高校自己制定的这些规章制度普遍存在着重视学校权利而轻视学生权利,权利性规范与义务性规范严重失衡的现象。权利与义务是法的核心内容,没有无义务的权利,也没有无权利的义务。享受权利的同时必须履行相应的义务.反之亦然。校规中权利与义务设定的严重失衡,说明我们对学生权利的漠视。如果高校自己制定的规章制度与相关法律法规相违背,那么发生各种侵犯学生权益的事件就不足为奇了。 (二)
6、从学生的权益层面上看 从实践上看,高校学生管理中常发生的侵权行为主要表现为侵犯学生生命健康权、受教育权、人格权公正评价权和婚育权等权益的现象。 1.高校学生管理中涉及学生生命健康权的法律问题。教育部2002年8月21日颁布的《学生伤害事故处理办法》,是目前处理这类事件的主要法律依据。此办法中所列举的学生人身安全伤害的情形主要有:(1)因学校的管理行为所发生的学生伤害事故。这类事故一般多发生在教学过程中、学生宿舍中:(2)学生之间所造成的伤害事故,例如打架、斗殴所发生的伤害:(3)非学校主体基于学校场所所造成的学生伤害,如校内食品经营者出售不合格食品对学生所造成的伤害;(4)意外
7、、偶发性事件.包括了自然灾害以及学生自杀、自伤等等。近年来,学校在教学工作、食物卫生、社会实践活动等方面引起的人身伤亡事故以及由此引出的诉讼等经常出现,学校对此应引起高度重视。 2.高校学生管理中涉及学生受教育权权的法律问题。近几年,不少高校在教学管理、学籍处理、学历和学位授予等方面发生了一些侵犯学生受教育权的问题,如为了加强学风建设,有些高校规定在学生中实行“末位淘汰制”;为了严肃考风考纪,有些高校规定,考试作弊的一经发现,给予自动停学一年处罚;有些学校的规定则更
