当前我国基层信访面临的困境及解决思路探析

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1、当前我国基层信访面临的困境及解决思路探析当前我国基层信访面临的困境及解决思路探析摘耍目前我国的基层信访面临严重困境，信访“一票否决”制弊端的突显，信访法律法规的不健全，信访观念的不合理，这些都制约了我国基层信访的规范发展。因此，笔者认为应该从制度、法律、信访观这三个方面来探析我国基层信访困境的解决思路。关键词一票否决制法治困境信访观解决对策文章编号1008-5807(2011)05-041-02随着我国民主化进程的不断推进，我国的信访制度发挥着越来越重耍的作用，一方面，它承担了公民权利救济的一些功能，弥

2、补了一些司法体制中的空缺；另一方面，它也在一定程度上检验着我国政府的执政水平和执政能力。但是，我们也耍看到当前我国基层信访还面临着种种困境，这些困境引发我们思考。一、当前我国基层信访面临的困境(一)信访“一票否决”制弊大于利所谓信访“一票否决”，简单地说就是只要基层政府部门出现信访案件，即便该部门的其他工作做得再优秀，所有的成绩也会因信访这一“票”而被否决。这种“一票否决”制虽然这在一定程度上迫使基层政府更加重视信访问题，但是同时也会产生很多的弊端，主耍表现在以下三个方面。1、公民的利益诉求得不到真正的

3、维护公民信访是为了使自身的权利得到维护，但事实上“一票否决”制收效并不大，有些基层政府为了达到“零信访”的目标往往会采取两种方式：利用金钱安抚和实施“堵”、“压”。前者只能解决少数信访问题;后一种则会更深地损害了信访者的权利。所以说，信访“一票否决”也许能迫使基层政府去解决某些信访问题，但若不从提升自身执政能力和公民信访问题产生的根源出发，这种制度只会是治标不治木。因此，从长远來看，当前的这种信访制度并不能真正地使公民的止当利益诉求得到维护。2、加重了基层政府的工作压力，影响了基层政府为民服务的质量近期

4、一位乡镇信访干部在透露信访工作的“内幕”时称，为了严格控制信访数量、达到无群体性上访、无越级上访，甚至零上访等工作任务从而不被“一票否决”，当地每到两会等敏感期，对老上访户实行专人监控；一旦情形“失控”便会采取“接访”和“截访”，甚至要想尽一切办法在上级信访部门“销号”O这位干部不由叹道，“自从分管信访以來，我天天胆战心惊，如履薄冰。”❷1］可见，在“一票否决”制的压力下，基层政府为了“政绩”和不被追究责任总是会采取各种措施去“应付”、“控制”信访者。出于政绩考核压力而发生的这种工作重心的转移直接影响到

5、基层信访工作人员的方式和态度，若这种压力在适度的范围内，确实会对政府工作起到积极作用，但若压力过大则会影响到基层信访工作人员的工作热情反而迫使其釆取消极的措施应对，这样便降低了基层政府为民服务的质量。3、降低了地方政府的公信力，加大了信访问题的化解难度“一票否决”制使得基层政府的公信力有所降低。面对众多的信访者，基层政府有时会显得力不从心，甚至会对一些老信访户采取极端的措施，软措施包括金钱收买、巧言说服等，硬措施则包括围追堵截、打击报复等。这些极端措施会大大地削弱信访的权威，使得民众对政府的信任度降低，

6、使政府部门的形象值和公信力降低，甚至会使民众与政府部门的敌对。诸上这些结果都会加大了信访问题的化解难度。（二）信访制度面临法治困境1、信访工作的人治色彩浓重我国有着浓重的人治历史背景，这就使得民众在潜意识里有一种清官情节。北京大学公法研究中心主任姜明安教授认为：“中国的法治还没有建立权威，老百姓不相信法律，只好去寻求人治，这是中国的老百姓儿千年來的习惯。我们现在有一个最大的误区，那就是老百姓在权利被侵害后习惯找领导，领导也喜欢批示，再加上媒体的渲染，更强化了老百姓相信上访而不相信法院的观念”O上述的人治

7、现象显然与强调程序性和法律至上的法治精神相违背，也不利于我国信访制度的法制化。2、信访工作的法律保障环节薄弱目前我国的法制建设相对滞后，信访缺乏足够的法律规范。早在2004年就有人大代表呼吁应出台《信访法》以规范信访秩序，但是最终只是由国务院出台了新的《信访条例》。毫无疑问，完善的制度体系在规范信访秩序时是不可或缺的依据，如果仅依据目前《信访条例》为主体的信访法规，则不足以走出信访制度所面临的法治困境。3、信访救济制度与法律救济制度的冲突虽然司法制度才是公民权利最重要、最有效、最正式也是最后的权利救济制

8、度，然而作为司法制度Z外的信访制度却承载了过多的权利救济功能。司法作为公民权利救济的渠道和防止腐败的最后一道关口，是止义的象征，因此为了实现社会止义，理应保证司法独立。但在现实生活屮，一些信访部门借信访案件的督办权和领导的批示以干涉司法独立，左右司法工作人员的立场，致使司法的权威缺失，严重威胁到国家的法治建设。二、当前我国基层信访工作困境的主要解决思路针对上述的困境，可以从以下三个方面提出解决问题：一是完善我国的信访制度，二是从法制角度来提