高校内部治理评价体系构建研究

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1、高校内部治理评价体系构建研究　　高校内部治理评价体系的构建是基于高校内部治理结构改革和完善的基础上，旨在促进高校内部治理结构的不断完善和高校内部治理水平的不断提升。2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）提出要“完善中国特色现代大学制度，完善治理结构。”2010年12月《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》则将北京大学等26所部属高校作为“推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构”试点高校，把高校内部治理结构的改革和完善工作推到实质性的阶段。而衡量

2、和评价高校内部治理结构的改革和完善状况，则需要构建相应的评价指标体系。因此，高校内部治理评价体系的构建对促进高校内部治理结构的完善和高校内部治理水平的提升有着重要意义。　　一、高校内部治理评价体系构建原则与依据　　目前，我国高校内部治理结构包括以党委为核心的政治权力、以校长为首的行政权力、以教授为主的学术权力、以教职工为代表的民主权力。而高校内部治理结构中因为学术权力弱化导致政治权力与和行政权力高度重叠，学术权力从属于行政权力，民主监督权力弱化。具体来说，高校内部治理主要存在以下几大问题：高校党委书记和校长存在职能交叉、重叠的

3、现象；高校内行政权力和学术权力严重失衡，行政权力高度集中在校长手中，教授的学术决策权力受到限制；学校、院（系）权责不对等，不利于调动院（系）的积极性；高校内部监督功能弱化，教师、学生等高校其他利益相关者对高校决策权和行政权的监督力和约束力不足；社会力量参与高校治理的程度很低；高校内部财务信息和非财务信息披露不充分，高校师生和社会公众对高校的内部信息知之甚少等。如何合理配置和协调发展高校内部政治权力、行政权力、学术权力和民主权力，是高校内部治理结构有待改革和完善的地方，也是高校内部治理评价体系构建需要考虑和探索的问题。因此，高校

4、内部治理结构的改革和完善需要构建一个全面系统、科学合理的评价体系对其进行衡量和评价。　　（一）高校内部治理评价体系构建原则高校内部治理评价体系的构建是一个复杂的系统工程，为保证其有效性，评价指标体系的设计和构建应遵循以下几个原则：（1）科学性原则。指标体系的设计应符合我国高校内部治理的特点，做到科学、合理。注意指标的代表性、独立性和补充性，要求指标不重复也不遗漏，自成体系，这样才能保证评价数据的准确性和权威性。（2）系统性原则。高校内部治理评价指标体系的设计应综合考虑高校内部治理的各个方面，避免片面性，使评价结果能够全面系统地

5、反映高校内部治理的水平。（3）客观性原则。指标体系的设计应尽可能利用那些有关高校内部治理的客观资料和信息，最大限度地减少人为主观因素的影响，做到客观、公正。（4）可行性原则。指标体系的设计应具有较强的可操作性，能够满足实际工作的需要，切实可行。评价指标的选择必须从实际出发，使评估者能够通过指标体系对高校内部治理情况进行判断和评价。　　（二）高校内部治理评价体系构建依据高校内部治理评价体系的构建是基于高校内部治理结构的基础上，因此，指标的筛选也应以高校内部治理结构的设计为出发点。毕宪顺、刘庆东（2010）认为我国高校要建立现代大

6、学制度，就必须建立决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构，确立“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的体制框架，形成结构合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运转高效的内部权力运行机制。在以《教育法》、《高等教育法》等法律法规为依据，以《教育规划纲要》、《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》、《高等学校章程制定暂行办法》、《高等学校信息公开办法》等政策文件为指导方向，以国外高校内部治理经验为参考，以国外著名的标准普尔、戴米诺、里昂证券公司治理评价体系以及国内南开大学公司治理研究中心的中国上市公司治理

7、评价指标体系为借鉴的基础上，结合我国高校内部治理的实际情况，积极探索构建符合我国国情的高校内部治理评价体系。　　二、高校内部治理评价体系构建　　基于高校内部治理评价体系构建的原则和依据，在大学章程的制度保障下，探索建立以党委常委会为最高决策机构，以校长为首的行政管理层为执行机构，以教授委员会主导下的各类委员会为学术决策机构，以高校理事会为决策咨询机构，以纪监委员会为主要监督机构，落实院（系）的办学自主权，加强高校财务透明性及信息披露，加强教师、学生、群众团体等利益相关者参与高校事务程度和表达意愿程度，构建起决策权、执行权和监督

8、权既相互制约又相互协调的内部治理结构。笔者从制度保障、党委常委会、管理委员会、教授委员会、理事会、纪监委员会、信息披露、利益相关者八个方面构建我国高校内部治理评价体系。　　（一）制度保障大学章程的制定是高校内部治理结构改革和完善的制度保障，也是建立现代大学制度的基础。虽然我国