我国高校内部治理结构构建研究

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1、2013年9月河南社会科学Sep.，2013第21卷第9期HENANSOCIALSCIENCESVol.21No.9我国高校内部治理结构构建研究燕廷淼（河南工程学院，河南郑州451191）摘要：高校的内部治理结构作为大学制度的核心内容，是目前学界探讨的热点之一。运用分权制衡原理，建立校务委员会（决策系统）、校（院）长（执行系统）和校务审监会（监督系统）这一基本治理框架，使各系统各司其职，不仅能有效地抑制行政权力过大过滥现象，而且通过明确监督职责可起到显著的激励和制约作用，最终为教学科研业务的开展营造和谐的内部环境。关键

2、词：大学制度；内部治理结构；决策系统；执行系统中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1007－905X（2013）09－0074－03一、中国特色现代大学制度与高校内部治理（二）高校内部治理结构（一）现代大学制度的含义现代大学制度作为建立现代大学所需要的制度规范或现代大学制度作为一套规则或安排，旨在营造孕育大学规范体系。其中，大学内部制度规范是现代大学制度的核心精神和塑建大学文化的制度环境。就现代大学制度的内容要素，它涉及高等学校管理与运行的方方面面，在这一制度而言，正如张应强教授（2008年）认为：“现代大学制度

3、建设的规范中其核心内容是，关于学术权力与行政权力的规则、关主要内容表现为相互联系的两个方面：一是通过制度创新和于激励与约束的机制等。完善的高校内部治理结构不仅能体制创新，理顺政府与大学、大学与大学、大学与社会的关够确保组织的长期稳定、高效运转、制衡协调，而且也会增强系，使大学成为面向社会依法办学的独立法人实体。二是在组织的信心。最终推动高校高效利用学校资源、促进高校履大学组织内部，要以学术追求和学术发展为核心构建内部管行大学使命。就美国而言，其大学的内部治理结构同公司的理体制框架和制度，处理好学术管理与行政管理、学术权

4、力内部治理结构有着惊人的相似之处，都是由董事会和运营者与行政权力的关系。”［1］（人企业为总经理或CEO，在学校则是校长）共同构成的。因此，现代大学制度的内容主要有两大方面，大学外部程北南教授（2009年）认为，大学内部维系各权力主体之制度规范、大学内部制度规范。间协作制衡关系、并提供相应激励和约束机制的权力规则和现代大学制度是现代社会文化的一部分，而社会文化组织构架就是大学的内部治理结构［3］。是有其民族性和地域性的。霍尔丹勋爵称“大学是民族灵二、我国高校内部治理结构现状及问题魂的反映”［2］。作为协调和规范大学行为

5、的制度安排，大学（一）我国高等学校内部治理结构现状制度显然不可能千篇一律，也必然显现出民族特色、区域特根据现行《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国色。高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条具有特色的大学制度，应当是成功经验与本民族或本区例》等法规的相关规定，我国高等学校内部管理体制是：中国域现状相结合的范例。美国现时的大学制度，就是在借鉴欧共产党高等学校基层委员会领导下的校（院）长负责制。洲和苏联成功经验的基础上发展而来的，具有美国文化环管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样境、国家制度环

6、境等因素的特色。美国大学制度模式的流的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的行，并不能说明移植美国大学制度模式者的成功，恰恰证明有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目了是受美国社会文化的时代感染。借鉴学习，必须抓住事物的。高校内部管理体制亦如此。作为法律规定下的高校内的本质，一味模仿、照搬是行不通的。部管理体制，最终还必须通过内部治理结构的运作来实现，收稿日期：2013-07-05基金项目：河南省教育厅2011年度人文社会科学规划项目（2011-ZX-358）作者简介：燕廷淼（1966—），男，河

7、南叶县人，河南工程学院副处长，高级会计师。·74·其静态反映就是内部治理结构。通过调研，我国高校内部治三、我国高等学校内部治理结构基本框架设计理结构的基本框架如图1所示。（一）基本思想1.创新思维我国建设中国特色社会主义事业本身就是一项前无古人的伟大事业，无现成道路可走，只能探索前进。实践表明，俄罗斯在苏联时期所取得的科技成就，曾开创了人类的许多“先河”，令西方世界大为震惊，时至今日俄罗斯的科技基础与实力，依稀透出令人敬畏的气息。有学者称：无论是美国还是英国，抑或是德国，其大学制度无不浸透着“盎格鲁——撒克逊模式”的思

8、维：政府少干预、鼓励自由竞争、推动贸易自由化和资本流动便利化等。实际上，由于研究倾向存在偏差，以至于许多人不知道苏联时期所取得的科技成就，曾让欧美产生“羡慕嫉妒恨”。苏联时期的成就充分说明其大学制度确有许多可圈可点之处，这是苏联在借鉴与吸取的基础上创新的结果，决不是生搬硬套地照抄得来的。况且，照搬图1目前我国大学治理结构基本框图照