生计资本视角下连片特困区的现状与治理

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1、生计资本视角下连片特困区的现状与治理基金项目中国博士后科学基金项目“武陵山区特殊类型贫困地区连片开发研究”（20100480919）；中央高校基本科研业务费华中师范大学重大预研项目“集中连片特殊类型困难地区（武陵山区）扶贫开发研究”（20100402）；国家社科基金项目“城乡统筹进程中的社区公共服务体系一体化建设研究”（09CZZ025）。本文所用数据来源于笔者参与的“集中连片特殊困难地区（武陵山区）减贫战略研究”基线调查课题组。该课题组由中国国际扶贫中心（IPRCC）、德国国际合作机构（GIZ）、华中师范大学社会学院联

2、合组成，在此对全体课题组成员表示感谢。——以集中连片特困区武陵山区为对象张大维（华中师范大学社会发展与社会政策研究中心，湖北武汉430079）原载《华中师范大学学报》2011年第4期摘要未来10年，我国将把集中连片特殊困难地区作为主战场，更加注重解决集中连片特殊困难地区贫困问题。可持续生计理论及其分析框架中的生计资本视角，为清晰地呈现连片特困地区的贫困状况、致贫因素和治理策略提供了一个新的思路。运用生计资本视角对渝鄂湘黔边界武陵山区149个集中连片特殊困难社区进行案例分析，得出以下研究发现：生计资本系统既可以较为全面地呈

3、现和评估困难地区村庄或农户的生计状况和贫困状况，也可以清晰地表达致贫的影响因素；武陵山区集中连片特殊困难地区的贫困现状体现为自然资本贫瘠、物质资本不足、金融资本短缺、人力资本匮乏、社会资本薄弱；集中连片特殊困难地区的治理，需要科学评估或监测村庄或农户的生计资本，并通过改善脆弱性环境、改革不合适的政策体系和体制机制，从战略策略上分层推进，以增进生计资本，达到优良的生计产出，最终实现集中连片特殊困难地区的善治。关键词生计资本；贫困；武陵山区；连片特困地区；可持续生计2010年中央1号文件明确提出：“继续抓好扶贫开发工作。对特

4、殊类型贫困地区进行综合治理。”①之后不久，2010年2月4日，温家宝总理在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观专题研讨班上讲话强调：“要把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区。”②2010年10月18日，党的十七届五中全会特别指出：“深入推进开发式扶贫，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题。”③而2010年底召开的全国扶贫工作会议则明确提出，“未来10年，我国将把集中连片特殊14困难地区作为主战场，更加注重解决集中连片特殊困难地区贫困问题。”④2011年3月2日，国务院扶贫开

5、发领导小组组长回良玉副总理主持召开国务院扶贫开发领导小组全体会议时强调：“要从全局和战略高度，充分认识做好今后10年扶贫开发工作的重大意义，坚持以连片特困地区为主战场。”⑤2011年3月14日，第十一届全国人大四次会议通过的“十二五”规划纲要也明确指出，要“在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区等集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程。”⑥2011年4月26日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，专门研究了当前扶贫开发工作面临的形势和任务，审议了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。会议强调：“要把连

6、片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。”⑦2011年5月31日至6月4日，全国政协主席贾庆林到贵州、重庆、湖南就武陵山区扶贫开发工作进行专题调研，他强调：“要突出集中连片、扶贫攻坚，闯出一条新时期新阶段集中连片特困地区扶贫开发的新路子。打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力实现武陵山区又好又快发展。”⑧由于集中连片特殊困难地区扶贫开发的难度较大，所以对其开展基础性的前期研究十分必要。早在2010年3月，温家宝总理主持召开国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议时，就明确提出了要“开展集中连片

7、特殊困难地区开发攻坚的前期研究。”⑨做好前期研究，最基本的是要选点进行实证调查，并借助适当的分析工具和研究视角呈现集中连片特殊困难地区的贫困状况及其相关表征。武陵山区是以武陵山脉为中心的渝、鄂、湘、黔边境区，是国家西部大开发和中部崛起战略交汇地带，是20世纪80年代国家在扶贫规划中确定的18个集中连片贫困地区之一，其所具有的集中连片特殊困难地区的代表性特征，使其成为中央相关部门和学术研究团队开展实证调查的首选之地。但问题的焦点是：以武陵山区为代表的集中连片特殊困难地区的贫困究竟是什么样的？通过怎样的分析框架和研究视角才能

8、较好地呈现集中连片特殊困难地区的贫困状况及其影响因素？如何在此基础上寻求科学的贫困治理路径？为回答以上问题，在综合比较贫困研究领域里各种分析框架的优缺点后，本文拟借用可持续生计分析框架中的生计资本视角来阐释具有代表性的武陵山区，通过对渝鄂湘黔边界149个农村社区的实证调查数据分析，以呈现集中连片特殊困难地区的贫困状况