区域发展视角下我国连片特困地区精准扶贫及脱贫的思考

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1、区域发展视角下我国连片特困地区精准扶贫及脱贫的思考第33卷第5期2016年10月中国农业大学学报(社会科学版)ChinaAgriculturalUniversityJournalofSocialSciencesEdition区域发展视角下我国连片特困地区精准扶贫及脱贫的思专万君张琦撞撞[摘要]精准扶贫战略提出以后，理论界和实践界对应如何把握精准扶贫与片区攻竖的关系而产生了不少困顿Q连片特困地区的提法早已有之，经过一系列的政策演变，在区域发展和减贫方面也取得了非常显著的成效，但仍需解决如何应对;经济新常态;下区域发展带

2、动减贫效应的削弱、进一步提升片区攻坚减贫效率、多维贫困问题、消解片区的贫富分化、协调发展等一系列问题。解决这些问题的关键在于实现精准扶贫精准脱贫与片区攻坚融合发展，具体而言就是要以区域发展为视角、提升片区定位精准度，以多维贫困为视角、提升减贫内涵精准度，以精准扶贫为视角、提升脱贫手段精准度，构建精准扶贫与片区攻坚融合推进的新机制。[关键词]精准扶贫;稍准脱贫;连片特困地区;区域发展2011年出台的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年n明确指出;把连片特困地区作为主战场作为中长期的扶贫战略规划，从战略上明确了片

3、区攻坚的扶贫开发战略，又从制度设计上对连片特困地区给予了诸多保障，之后片区攻坚成为了扶贫开发工作重要的指导思想。党的十八大以后精准扶贫;逐步成为国家扶贫开发工作的新战略、新举措，其核心要义在于;要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之;。精准扶贫战略的提出，对肇始于2011年的;片区攻坚;都提出了相当的挑战，理论界和实践界开始疑惑片区攻坚;是否就是所谓的;大水漫灌;?;精准扶贫;是否意味着;片区攻坚;战略的终结?假如不是精准扶

4、贫;和;片区攻坚;二者之间的关系如何，在具体实践中又应如何平衡?2015年，中共中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定}，指出;坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合作为未来一个时期扶贫攻坚的指导思想，该文件对二者的关系和地位作了一定程度的明确。但其语焉略有不详，片区攻坚和精准扶贫、精准脱贫究竟如何结合，又如何在实践中融合推进等重要细节均未明确，制度、操作层面也均未有进一步的跟进。总体的扶贫治理思路，仍然延续改革开放以来我国国家治理的经典路径-一;先试点、后推广，摸着石头过河恰因制度设计的模糊，前述有关

5、争论仍甚嚣尘上。鉴于以上情况，我们在系统梳理片区攻坚战略历史渊源的基础上，对2011年以来片区攻坚战略实施的成就、不足作出客观评价，并就;精准扶贫、精准脱贫;背景下片区攻坚面临的挑战作进一步的分析。在此基础上，分析区域发展视角下的连片特困地区精准扶贫脱贫的新机制，就有关重点[收稿日期]2016一04-16[基金项目]国家社科基金重点项目;精准扶贫精准脱贫机制、路径和创新模式研究..(项目编号:15AZD074)和博士后科学基金;绿色减贫:贫困地区乡村治理转型研究..(项目编号:2015M581008)的阶段性成果o[

6、作者简介]万君，北京师范大学经济与资源管理研究院博士后、讲师;张琦，北京师范大学经济与资源管理研究院教授、博士生导师，北京师范大学中国扶贫研究中心主任，邮编:1008750第5期万君等:区域发展视角下我国连片特困地区精准扶贫及脱贫的思考.37.领域提出相应的政策建议，以期能够对理论界和实践界有关争论作相应的回应。一、;连片特困地区;扶贫战略的历史演进与成就将;连片特困地区;作为扶贫脱贫主战场，实施片区减贫战略是我国扶贫脱贫战略的重要组成部分，是中国减贫战略的历史演进中积极探索并产生的，也取得了明显成效。(-)历史:从

7、连片贫固地区到连片特困地区集中连片贫困现象很早就得到了我国政府的关注，至迟于1984年，就有了;连片贫困地区;的提法，甚至早于公认的中国扶贫元年一一1986年。1984年，中共中央、国务院发布的《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》中，就指出;解决贫困地区的问题要突出重点，目前应集中力量解决十几个连片贫困地区的问题;01986年，我国开始了大规模、有组织的扶贫开发活动。起始，明确了14个;连片贫困地区;，1988年，国开发2号文件在落实;七五;扶贫贴息贷款的同时，对原有14个连片贫困地区做了调整，划分为18个贫困县相

8、对集中的区域:沂蒙山区，闽西南、闽东北地区，努鲁儿虎山地区，吕梁山区，秦岭大巳山区，武陵山区，大别山区，井冈山和赣南地区，定西干旱地区，西海固地区，陕北地区，西藏地区，演东南地区，横断山区，九万大山区，乌蒙山区和桂西北地区。表120世纪80-90年代中国18个集中连片贫困地区经济地带连片贫困地区数贫困地区名称涉及的省、市、区贫困县数沂蒙山区鲁9